Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2008 по делу n А78-5937/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                      Дело №А78-5937/2007-С2-23/25

"30" января  2008 года                                                                                                     -04АП-5112/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     29 января  2008 года

Полный текст постановления изготовлен      30 января 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Желтоухова Е.В., Лешуковой Т.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Инспекции государственного строительного надзора Читинской области

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Читинской области от 29 ноября 2007г. по делу №А78-5937/2007-С2-23/25, по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Читинской области к Закрытому акционерному обществу “ Промышленно-гражданское строительство” о привлечении к административной ответственности, принятое судьей   Сидоренко В.А.

(фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Сизикова А.В. (генеральная доверенность от 23.01.2008г.  за № 5);

от ответчика: Макарова Н.В. (доверенность от 31.10.2007г. за № 36);

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Читинской области  обратилась в Арбитражный суд Читинской области с заявлением к Закрытому акционерному обществу “Промышленно-гражданское строительство” о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 29.11.2007г. суд заявленные требования Инспекции государственного строительного надзора Читинской области удовлетворил, указав, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.5 КоАП РФ. Отягчающим обстоятельством является продолжение противоправного поведения.

Не согласившись с указанным решением, Закрытое акционерное общество “Промышленно-гражданское строительство” обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение. Считает, что судом первой инстанции не установлено, в чем выразилось административное правонарушение ЗАО “ПГС”. В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола. Необоснованно применена мера административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., при установленном минимальном размере штрафа 50 000 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании согласился с тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.5 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола общество было извещено телефонограммой, которую приняла секретарь Михайлова Е.А. Просит учесть смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до минимально предусмотренного данной статьей.

Представитель заявителя в судебном заседании согласился с наличием смягчающих обстоятельств. Не возражает против снижения штрафа до минимального размера.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Читинской области  на основании распоряжения от 03.07.2007 № 138 была проведена проверка соответствия выполняемых работ ЗАО "Промышленно-гражданское строительство" требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при строительстве многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой (первой очереди), расположенного по адресу: г. Чита. ул. Славянская, д. 6.

В ходе проверки на момент 11.07.2007 было установлено нарушение обществом требований СНиП 3.03.01.87 "Несущие и ограждающие конструкции", СНиП 2.03.11-85 "Зашита строительных конструкции от коррозии", СНиП 2.03.01-84* "Бетонные и железобетонные конструкции", ГОСТа 9561-91 "Плиты перекрытия железобетонные многопустотные для зданий и сооружений. Технические условия", ГОСТа 27006-86 "Бетоны. Правила подбора состава", ГОСТа 7473-94 "Смеси бетонные Методы испытаний". ГОСТа 10181-2000 "Смеси бетонные Методы испытаний", ГОСТа 10181-90 "Бетоны. Методы определения прочности по контрольным образцам", проекта 8705-АС-1А при строительстве данного дома.

Факт нарушения обществом указанных правовых норм зафиксирован в Акте проверки от 06.08.2007 № 140, что в соответствии со статьёй 54 Градостроительного Кодекса РФ явилось основанием для вынесения административным органом предписания от 06.08.2007 № 140 об устранении нарушений по результатам проведённой проверки. Согласно одному из требований данного предписания общество обязано не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

В результате проверки 02.10.2007 исполнения предписания от 06.08.2007 № 140 инспекцией было установлено, что обществом недостатки, выявленные при строительстве, не устранены, и ведутся строительно-монтажные работы. По итогам проверки составлен Акт проверки от 02.10.2007 № 237.

На основании акта проверки 04.10.2007. в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещённого о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен Протокол № 71. Данным протоколом зафиксирован факт нарушения обществом части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, в соответствии с которой лицо, осуществляющее строительство, также обязано ... не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Совершённое правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ -Продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченнымина осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Протокол об административном правонарушении от 04.10.2007 № 71 составлен должностным лицом Инспекции - консультантом отдела по строительному надзору объектов жилищного назначения Номоконовым А.Я. в соответствии с полномочиями, предоставленными ему КоАП РФ, ГрК РФ и принятыми в соответствии с ними Постановлениями Губернатора Читинской области и Администрации Читинской области.

В соответствии с частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт продолжения обществом работ до составления актов об устранении выявленных недостатков при строительстве подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.5 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении не допускалось. О времени и месте составления протокола общество было извещено   телефонограммой, которую приняла секретарь Михайлова Е.А., что не оспаривается ответчиком. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что штраф в размере 100000 руб. был наложен на ответчика необоснованно.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, отнесено продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

Согласно ч.2 названной статьи обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

В данном случае продолжение работ до составления актов об устранении недостатков при строительстве является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.5 КоАП РФ, следовательно, не может быть расценено как отягчающее обстоятельство.

Иных отягчающих обстоятельств в судебном заседании установлено не было.  

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве смягчающих обстоятельств ответчик указал на то, что ранее по данной статье общество не привлекалось к административной ответственности, принимало меры к устранению выявленных недостатков.

Представитель заявителя не возражал против признания данных обстоятельств в качестве смягчающих.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает возможным применить к ответчику минимальную санкцию, предусмотренную ч.3 ст.9.5 КоАП РФ, и взыскать штраф в размере 50000 руб.    

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Читинской области от 29.11.2007г., принятое по делу № А78-5937/2007-С2-23/25, изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

Привлечь к административной ответственности Закрытое акционерное общество «Промышленно-гражданское строительство», расположенное по адресу: 672000, Читинская область, г.Чита, ул. Анохина, д.112, ОГРН 1027501151974, в соответствии с частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Получатель штрафа:

УФК по Читинской области (Комитет по финансам администрации Городского округа «Город Чита»)

ИНН 7536031067

КПП 753601001

Расчетный счет 401 018 109 000 000 100 00

ГРКЦ ГУ Банка России по Читинской области г.Чита

КОД 1 16 90040 04 0000 140

ОКАТО 76101000000     

2.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                    Э.П. Доржиев

Судьи                              Е.В. Желтоухов

Т.О. Лешукова