Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А19-7551/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело № А19-7551/2014

«25» декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Ткаченко Э.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  «СИБИРЬСТРОЙИНВЕСТ» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 сентября 2014 года по делу №А19-7551/2014 по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБИРЬСТРОЙИНВЕСТ» к Правительству Иркутской области о признании незаконным решения,

(суд первой инстанции – Е.Ф. Капустенская),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Сажин А.С., представитель по доверенности от 10.12.2014;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБИРЬСТРОЙИНВЕСТ» (ОГРН 1123850022427, ИНН 3811996162; 664047, г. Иркутск, ул. Советская, 58, далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Правительству Иркутской области (ОГРН 1073808005534, ИНН 3808163259; 664027, г. Иркутск, ул. Ленина, 1А, далее - правительство) о признании незаконным решения (изложенного в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от 20.03.2014г. № 51-35-2155/4) об отказе в предоставлении в собственность за плату в порядке ст. 36 ЗК РФ земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, по ул. Мира, площадью 18 000 кв. м, кадастровый номер 38:36:000008:588, под принадлежащим ООО «СибирьСтройИнвест» на праве собственности объектом недвижимого имущества – железнодорожным путем необщего использования, назначение: нежилое, протяженность 180 м, кадастровый номер №8:36:000008:5550, адрес: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Мира, 2-б., об обязании в течение месяца после принятия решения суда принять решение о предоставлении ООО «СибирьСтройИнвест» в собственность за плату в порядке ст. 36 ЗК РФ земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, по ул. Мира, площадью 18 000 кв. м, кадастровый номер 38:36:000008:588, и направить ООО «СибирьСтройИнвест» договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, по ул. Мира, площадью 18 000 кв. м, кадастровый номер 38:36:000008:588, с предложением о его заключении.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться в границах, занятых самим объектом с  учетом  площади, необходимой  для использования и, соответственно, с видом разрешенного использования – для эксплуатации конкретного объекта недвижимости, а в рассматриваемом случае, земельный участок поставлен на кадастровый учет с иным видом разрешенного использования в 2009г. (до возникновения права заявителя на объект недвижимости), поэтому суд считает, что права заявителя вынесением отказа в предоставлении земельного участка нарушены не были (ст. 4 АПК РФ), доказательства нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалы дела не представлены (ст. 65 АПК РФ), решение об отказе соответствует нормам действующего законодательства и принято уполномоченным органом, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат в силу ст.ст. 4, 9, 65 АПК РФ, ст.ст. 33, 36, 37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 15.09.2014 г. по делу № А19-7551/2014 отменить, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «СибирьСтройИнвест» удовлетворить в полном объеме. Полагает, что в случае, если необходимость предоставления заявителю земельного участка испрашиваемой площади уполномоченным органом не оспаривалась, решить вопрос о проведении работ по преобразованию спорного земельного участка заявителю не предлагалось, суд не вправе подменять уполномоченный орган и, по сути, разрешать по существу заявление о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ. Такие действия суда расцениваются как нарушение норм материального права. При этом не обосновано и указание суда первой инстанции на необходимость обязательного формирования заявителем земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, согласно требованиям пункта 7 статьи 36 и пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ. Судом первой инстанции не учтено, что в отношении испрашиваемого земельного участка государственный кадастровый учет осуществлен, оснований для обращения в орган местного самоуправления для выдачи схемы расположения земельного участка у заявителя не имелось. Также не может быть признан обоснованным и довод о том, что в кадастровом паспорте указан вид разрешенного использования земельного участка «для складирования пиломатериалов», и это является препятствием для предоставления земельного участка заявителю. Из существа этой характеристики земельного участка следует, что вид разрешенного использования земельных участков, определяя пределы допустимого использования земельного участка, не влияет как на возможное существование на земельном участке объектов недвижимости различного характера, так и на право собственников этих объектов недвижимости выкупить земельный участок.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  08.11.2014.

Представитель общества в судебном заседании дал пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Правительство Иркутской области представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №672002 81 28109 8.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «СибирьСтройИнвест» (заявитель) является собственником недвижимого имущества – железнодорожного пути необщего пользования, назначение: нежилое, 1- этажный, протяженность 180 м., кадастровый номер 38:36:000008:5550, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Мира, 2-б, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 38 АЕ №261720 от 11.10.2013 г. (л.д. 13).

Как указывает заявитель в заявлении, объект недвижимого имущества находится на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000008:588, общей площадью 18 000 кв.м. В отношении данного земельного участка ООО «СибирьСтройИнвест» заключен с Администрацией города Иркутска договор аренды земельного участка №4111 от 24.02.2009 г.

11.03.2014 г. ООО «СибирьСтройИнвест» обратилось в Правительство Иркутской области с заявлением о предоставлении в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации,                        земельного участка с кадастровым номером 38:36:000008:588, общей площадью 18 000 кв.м., расположенного в Ленинском районе города Иркутска по ул. Мира, для эксплуатации железнодорожного пути, находящегося на земельном участке (т.1 л.д. 17).

Однако, Правительство Иркутской  области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области письмом от 20.03.2014 г. исх. №51-35-2155/4 (т.1 л.д. 19-20) отказало в предоставлении в собственность  испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям:

1.                  железнодорожный путь, расположенный на земельном участке, выходит за его границы;

2.                  согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на земельный участок оспариваются в судебном порядке;

3.                  вид разрешенного использования земельного участка не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Полагая, что решение Правительства Иркутской области от 20.03.2014 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации расположенного на нем железнодорожного пути, является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением о признании незаконным решения (изложенного в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от 20.03.2014 г. № 51-35-2155/4) об отказе в предоставлении в собственность за плату в порядке ст. 36 ЗК РФ земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, по ул. Мира, площадью 18 000 кв. м, кадастровый номер 38:36:000008:588, под принадлежащим ООО «СибирьСтройИнвест» на праве собственности объектом недвижимого имущества – железнодорожным путем необщего использования, назначение: нежилое, протяженность 180 м, кадастровый номер №8:36:000008:5550, адрес: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Мира, 2-б., об обязании в течение месяца после принятия решения суда принять решение о предоставлении ООО «СибирьСтройИнвест» в собственность за плату в порядке ст. 36 ЗК РФ земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, по ул. Мира, площадью 18 000 кв. м, кадастровый номер 38:36:000008:588, и направить ООО «СибирьСтройИнвест» договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, по ул. Мира, площадью 18 000 кв. м, кадастровый номер 38:36:000008:588, с предложением о его заключении.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя общества в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В силу пункта 10 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 года №99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Таким образом, обжалуемое заявителем решение об отказе в предоставлении земельного участка принято уполномоченным органом, и заявитель обратился к Правительству Иркутской области с заявленными требованиями правомерно.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, как правильно указывает суд первой инстанции, требования ООО «СибирьСтройИнвест» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого отказа, изложенного в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от 20.03.2014 г. № 51-35-2155/4 (т.1 л.д.19-20), в предоставлении в собственность за плату в