Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2008 по делу n А19-15009/07-42. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail:[email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита

дело № А19-15009/07-42

04АП-5225/2007

23 января 2008 года

Резолютивная часть постановления вынесена 16 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Григорьевой И.Ю., Доржиева Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2007г. по делу № А19-15009/07-42

по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области к индивидуальному предпринимателю Попову Александру Петровичу о взыскании 114,2 руб.,

(суд первой инстанции Кузнецова Л.А.)

при участии в судебном заседании:

от  заявителя: не было;

от предпринимателя: не было,

Заявитель - ГУ УПФ в Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области - обратился с требованием о взыскании с индивидуального предпринимателя Попова Александра Петровича 114,2 руб. штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Решением суда от 22 ноября 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Как следует из судебного акта, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда о неправомерности привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что срок представления сведений на физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, законом не установлен.

Заявитель, не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ее заявитель ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что под страхователями могут пониматься не только индивидуальные предприниматели, осуществившие прием на работу по трудовому договору и (или) заключившие договоры гражданско-правового характера, но и индивидуальные предприниматели, самостоятельно уплачивающие страховые взносы; также не согласен с выводом суда о том, что законом не установлены сроки представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы. Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г., для лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, установлен срок представления в территориальный орган Пенсионного фонда сведений об уплаченных страховых взносах – не позднее 01 марта следующего года. Поскольку предпринимателем нарушен установленный законом срок, применение штрафных санкций правомерно.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, представитель Пенсионного фонда заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Попов Александр Петрович зарегистрирован в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 306381701800040.

В ходе камеральной проверки заявителем установлено, что в нарушение п.п.2, 5 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о страховых взносах за расчетный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, ФИО, копии платежных документов физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, за 2006г. были представлены 31.07.2007г., то есть с 152-дневным нарушением установленного законом срока.

За непредставление в установленные сроки сведений за 2006 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования, на основании части 3 ст.17 Закона, решением органа Пенсионного фонда предприниматель привлечен к ответственности в виде взыскания штрафных санкций в размере 10% от причитающихся к уплате за отчетный период страховых взносов за 2006 год, что составило 114 руб. 20 коп. Предпринимателю предложено уплатить указанную сумму в добровольном порядке, в связи с неисполнением предпринимателем требования учреждения, изложенного в решении о привлечении к ответственности от 20 августа 2007 года № 720, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным и не подлежит отмене, исходя из следующего.

Судом первой  инстанции правильно применены нормы материального права, следующие.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 1 указанного закона к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.01г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, судом первой инстанции верно отмечено, что в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, относятся как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.

Взыскание штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о работающих у индивидуального предпринимателя лицах не является предметом настоящего спора.

В рамках настоящего дела пенсионный фонд взыскивает штраф за несвоевременное представление  индивидуальным предпринимателем как физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, предусмотренных законом сведений.

Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ определен перечень сведений, которые должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы вместе с копией платежного документа. Между тем данным законом не предусмотрен срок представления сведений данной категорией лиц, что не позволяет распространять срок представления сведений (не позднее первого марта), установленный для страхователей, имеющих наемных работников, на физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Доводы Пенсионного фонда об установлении срока представления сведений Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. № 318, апелляционным судом рассмотрены, но не влияют на выводы суда, поскольку Инструкция не может устанавливать сроки, не предусмотренные законом.

Доводы заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» о том, что индивидуальные предприниматели отнесены Законом к страхователям по обязательному пенсионному страхованию, и применении к рассматриваемым правоотношениям Закона № 167-ФЗ как специального акта в части регулирования правового положения субъектов обязательного пенсионного страхования по отношению к Закону № 27-ФЗ, апелляционным судом рассмотрены и подлежат отклонению с учетом следующего. Норма, содержащаяся в статье 17 Закона об индивидуальном учете № 27-ФЗ, является специальной и предусматривает привлечение страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из целого ряда законов, в том числе Закона об индивидуальном учете № 27-ФЗ. На момент проверки Закон об индивидуальном учете № 27-ФЗ действовал в редакции Федеральных законов от 31.12.2002г. № 198-ФЗ, от 09.05.2005г. № 48-ФЗ и подлежал применению как специальный закон, регламентирующий отношения в отдельной области обязательного пенсионного страхования.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан верный вывод о необоснованности заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2007г. по делу № А19-15009/07-42, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области  от 22 ноября 2007г. по делу № А19-15009/07-42 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                 И.Ю. Григорьева

Э.П.Доржиев