Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А78-4999/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело №А78-4999/2014

«30» октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Ткаченко Э.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения "Шерловогорское" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 03 сентября 2014 года по делу №А78-4999/2014 по заявлению Администрации городского поселения "Шерловогорское" Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Индивидуальному предпринимателю Фалилеевой Наталье Станиславовне

о признании недействительным результата кадастровых работ Фалилеевой Н.С. - межевой план от 20.06.2013 по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 75:04:110238:8, расположенного по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, п.г.т. Шерловая Гора, ул. Советская, № 4а, кв. 1.,

об обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером 75:04:110238:8, внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана земельного участка от 20.06.2013., выполненного кадастровым инженером Фалилеевой Н.С., как несоответствующие п/п 3 п.2 ст.27 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ, п/п 2 п.2 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ, п.1 ст. 39 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ, ч.4 ст.3 ГрК РФ, Правилам землепользования и застройки ГП «Шерловогорское», вернув в исходное положение в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 75:04:110238:8 и приложенными документами,

с участием третьих лиц:

Управления Росрееетра по Забайкальскому краю (ОГРН 1037550001114, ИНН 7536042622); Шариповой Ирины Владимировны; Монциленко Артема Артуровича; Бякова Николая Ильича; Пряженниковой Татьяны Анатольевны, Администрации муниципального района «Борзинский район» (ОГРН 1057505008000, ИНН 7529010115) (суд первой инстанции – Е.А. Бронникова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от заинтересованного лица-2: не явился, извещен;

от третьего лица-1 - представитель не явился, извещен;

от третьего лица-2 - представитель не явился, извещен;

от третьего лица-3 –   представитель не явился, извещен;

от третьего лица-4 - представитель не явился, извещен;

от третьего лица-5 - представитель: не явился, извещен;

установил:

Администрация городского поселения "Шерловогорское" (ОГРН 1057505008000, ИНН 7529010115, место нахождения: 674607, Россия, пгт.Шерловая Гора, Забайкальский край, ул.Октябрьская 12, далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, место нахождения: 107078, Россия, Москва, пер. Орликов,10-стр1, далее – кадастровая палата), индивидуальному предпринимателю Фалилеевой Наталье Станиславовне (ОГРН 308750522700014, ИНН 752903969802, место нахождения: 674607, Россия, пгт.Шерловая Гора, Забайкальский край, далее – предприниматель, Фалилеева Н.С.) о признании недействительным результата кадастровых работ Фалилеевой Н.С. - межевой план от 20.06.2013 по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 75:04:110238:8, расположенного по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, п.г.т. Шерловая Гора, ул. Советская, № 4а, кв. 1.; об обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером 75:04:110238:8, внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана земельного участка от 20.06.2013., выполненного кадастровым инженером Фалилеевой Н.С., как несоответствующие п/п 2, 3 п.2 ст.27, п.1 ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, ч.4 ст.3 ГрК РФ, Правилам землепользования и застройки ГП «Шерловогорское», вернув в исходное положение в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 75:04:110238:8.

К участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее также – третьи лица, Управление Росреестра по Забайкальскому краю (ОГРН 1037550001114, ИНН 7536042622, место нахождения: 672000, Россия, г. Чита, Забайкальский край, ул.Лермонтова 1, далее – управление, Росреестр); Шариповой Ирины Владимировны (место нахождения: 674607, Россия, пгт.Шерловая Гора, Забайкальский край, далее – Шарипова И.В.); Монциленко Артема Артуровича (место нахождения: 674607, Россия, пгт.Шерловая Гора, Забайкальский край, далее – Монциленко А.А.); Бякова Николая Ильича (место нахождения: 674607, Россия, пгт.Шерловая Гора, Забайкальский край, далее – Бяков Н.И.); Пряженниковой Татьяны Анатольевны (место нахождения: 674607, Россия, пгт.Шерловая Гора, Забайкальский край, далее – Пряженникова Т.А.), Администрации муниципального района «Борзинский район» (ОГРН 1057505008000, ИНН 7529010115, место нахождения:  ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ край, БОРЗИНСКИЙ р-н, ШЕРЛОВАЯ ГОРА пгт, ОКТЯБРЬСКАЯ ул, д.12).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края в удовлетворении заявленных требований отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Забайкальского края от 03 сентября 2014 года по делу № А78-4999/2014. Принять по делу № А78-4999/2014 новый судебный акт.

Указывает, что заявление подано на основании ст.12 ГК РФ как восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Полагает, что после проведенных кадастровых работ по уточнению границы земельного участка и его площади, земельный участок оказался в двух территориальных зонах, поэтому ФГБУ «ФКП Росреестра» в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:04:110238:8 согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 27 ФЗ № 221-ФЗ должна была принять решение об отказе в осуществлении кадастрового учета. Кроме того, у кадастровой палаты имелось и иное основание для отказа в регистрации уточнений по земельному участку, так как был нарушен порядок согласования границ.

На апелляционную жалобу общества поступил отзыв кадастровой палаты, в котором она соглашается с выводами суда первой инстанции, считает, что у нее не было оснований для отказа во внесении записи об уточнении границ, и просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  20.09.2014, 17.10.2014.

16 октября 2014 года в судебном заседании был объявлен перерыв до 23 октября 2014 года.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 15.02.2011 решением Совета городского поселения «Шерловогорское» за № 183 (т.1 л.д.41) утверждены Правила землепользования и застройки городского  поселения «Шерловогорское». Правила землепользования и застройки городского поселения «Шерловогорское» включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования городского поселения «Шерловогорское»; 3) градостроительные регламенты.

В карте градостроительного зонирования с 15 февраля 2011 года установлены границы территориальных зон на территории городского поселения «Шерловогорское» (т.1 л.д.115).

06.03.2013 по заказу администрации городского поселения «Шерловогорское» подготовлена карта (план) территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) сведения о которой переданы в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю 02.04.2013 за № 5-0/253 и внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия под учетным номером 75.04.1.22 (т.2 л.д.103-108).

10.06.2013 по заказу администрации городского поселения «Шерловогорское» подготовлена карта (план) территориальной зоны парков, скверов, бульваров (Р2) сведения о которой переданы в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю 01.07.2013 за № 5-0/322 и не внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия по причине возврата документов с органа кадастрового учета, т.к. территориальная зона пересекает границу уточненного и увеличенного в площади 20.06.2013 земельного участка с кадастровым номером 75:04:110238:8 (т.2 л.д.3-4-12, 109-113).

20.06.2013 кадастровым инженером Фалилеевой Натальей Станиславовной подготовлен межевой план земельного участка в результате кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 75:04:110238:8, расположенного по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, п.г.т. Шерловая Гора, ул. Советская, № 4а, кв. 1 (т.2 л.д.13-22, 119-123).

Заказчиком кадастровых работ явилась гражданка Шарипова Ирина Владимировна, являющая собственником данного земельного участка.

В результате проведенных кадастровых работ кадастровый инженер Фалилеева Н.С. уточнила координаты земельного участка с кадастровым номером 75:04:110238:8. До проведения кадастровых работ площадь земельного участка, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, составляла 1016 кв.м., о после уточнения границ площадь земельного участка увеличилась на 127 кв.м. и составила 1143 кв.м.

23.01.2014 кадастровым инженером МКП «Орион» Бельковой Людмилой Евгеньевной по заданию администрации городского поселения «Шерловогорское» произведено изучение представленных материалов, в результате которого выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 75:04:110238:8 по вновь учтенным координатам входит в состав двух территориальных зон: зону застройки индивидуальными жилыми домами (индекс зоны Ж1) (площадь земельного участка в данной зоне 1109 кв.м.) и зону парков, скверов, бульваров (индекс зоны Р2) (площадь земельного участка в данной зоне 34 кв.м.), о чем было составлено экспертное заключение № 1 от 23.01.2014 (т.2 л.д.49-50).

08 октября 2013 года межевой план земельного участка с кадастровым номером 75:04:110238:8 с уточненными координатами сдан в орган кадастрового учета - Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю. По результатам рассмотрения межевого плана филиалом принято решение об учете изменений сведений о спорном земельном участке.

Не согласившись с межевым планом от 20.06.2013 и внесением записи в сведения кадастрового учета, Администрация ГП «Шерловогорское» обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а