Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу n А58-3077/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А58-3077/2014

24 октября 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 августа 2014 года по делу №А58-3077/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Сибирь» (ИНН 1435237173, ОГРН 111143000588, 677000, г. Якутск, пр. Ленина 11, кв. 66) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905, 677000, г. Якутск, пр. Ленина 15) о признании решения от 05.03.2014 № 2152-ДИЗО/14 об отказе в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, Сергеляхское шоссе, с кадастровым номером 14:36:107039:496 под строительство спортклуба, недействительным; об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Якутск, Сергеляхское шоссе, с кадастровым номером 14:36:107039:496 под строительство спортклуба,

(суд первой инстанции: судья Шевелёв В.В.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Сибирь» (далее – заявитель, ООО ИСК «Сибирь» или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании решения от 05.03.2014 № 2152-ДИЗО/14 об отказе в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, Сергеляхское шоссе, с кадастровым номером 14:36:107039:496 под строительство спортклуба, недействительным; об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Якутск, Сергеляхское шоссе, с кадастровым номером 14:36:107039:496 под строительство спортклуба.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 августа 2014 года признано недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 05.03.2014 № 2152-ДИЗО/14 об отказе в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, Сергеляхское шоссе, с кадастровым номером 14:36:107039:496 под строительство спортклуба.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения и нарушении таким решением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На Департамент возложена обязанность заключить с ООО ИСК «Сибирь» договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Якутск, Сергеляхское шоссе, с кадастровым номером 14:36:107039:496 под строительство спортклуба.

Не согласившись с указанным решением, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного.

Из апелляционной жалобы следует, что согласно положениям статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 Земельного Кодекса.

Оспариваемое решение принято Департаментом в пределах полномочий, определенных действующим законодательством.

01.06.2012 на рабочем совещании Заместителя Главы ГО «город Якутск» было принято предварительное решение об аннулировании пункта 17 ранее принятого решения на рабочем совещании от 07.12.2011, в соответствии с полномочиями наделенными постановлением главы городского округа «город Якутск» от 03.06.2009 № 49 «Об утверждении положения о межведомственной комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска», что послужило основанием для снятия с государственного кадастрового учета недвижимости земельного участка с кадастровым номером 14:36:107039:182 имеющего статус временный.

Как указывает Департамент, орган местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, находящиеся в муниципальной собственности в том числе, если земельный участок был образован из земель и сведения государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке носит временный характер, то сведения о таком земельном участке могут быть аннулированы и исключены из ГКН по заявлению органов местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.02.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

13.12.2013 испрашиваемый обществом земельный участок вновь поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 14:36:107039:496 с разрешенным видом использования «под спортклуб», о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 13.12.2013 № 14/13-218484, имеющего статус временный.

27.02.2014 общество через государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республики Саха (Якутия)» обратилось с заявлением о принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, Сергеляхсское шоссе, с новым кадастровым номером 14:36:107039:496, с приложением, в том числе: акта выбора № 1117/11 от 13.12.2011 земельного участка, с приложениями направлений для согласования в УГЭК ЯКОП и главному архитектору г. Якутска.

Письмом № 2152-ДИЗО/14 от 05.03.2014 Департамент сообщил обществу об отказе в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, Сергеляхсское шоссе, с кадастровым номером 14:36:107039:496, под спортклуб. Основанием для принятия указанного решения послужило заключение Прокуратуры города Якутска от 09.12.2013 № 16-2013/34, в соответствии с которым действовавшие до принятия отдельных административных регламентов (07.08.2012) порядки предоставления земельных участков и как следствие принятые комиссией предварительные решения утратили силу и не могут иметь обратной силы, в настоящий момент порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством осуществляется в соответствии со статьей 8 Нормативно-правового акта Якутской городской Думы «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» (принят Решением Якутской городской Думы от 14.11.2012 № РЯГД-50-8.

Как указывает Департамент, из содержания письма № 2152-ДИЗО/14 от 05.03.2014, в форме которого Департаментом принято решение об отказе в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, Сергеляхсское шоссе, с кадастровым номером 14:36:107039:496, под строительство спорт-клуба, следует, что основанием для принятия указанного решения послужило заключение Прокуратуры города Якутска от 09.12.2013 № 16-2013/34.

На территории города Якутска на дату обращения общества с заявлением действовало Положение о порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск», утвержденное решением Якутской городской Думы от 25.03.2010 № РЯГД-24-8 (далее – Положение от 05.03.2010). Данное Положение утратило силу с 01.03.2012 в связи с изданием нового Порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Якутск» от 15.02.2012 № 50-НПА, принятого решением Якутской городской Думы от 15.02.2012 № РЯГД-42-6.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Данных, свидетельствующих о придании новой норме, действующей в настоящее время, обратной силы не имеется.

В рассматриваемом случае, как указывает заявитель апелляционной жалобы, правоотношения с заявителем возникли в период действия Положения от 05.03.2010, являлись длящимися, а обращение 27.02.2014 общества с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка не являлось самостоятельным действием, а являлось этапом процедуры инициированной в 2011 году.

При этом Департамент считает, что изменение правового регулирования спорных отношение не должно влечь нарушения прав участников общественных отношений с учетом принципа баланса частных и публичных интересов, применяемого Европейским Судом к защите имущественных прав как физических, так и юридических лиц.

При изложенных обстоятельствах, Департамент считает, что оспариваемое решение Департамента, изложенное в письме № 2152-ДИЗС/14 от 05.03.2014, об отказе в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, Сергеляхское шоссе, с кадастровым номером 14:36:107039:496, под строительство спортивного объекта – спортклуб, законное и обоснованное

Вместе с тем, Департамент считает, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов общества.

Общество представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, где считает доводы, изложенные в ней, необоснованными и не соответствующими обстоятельствам дела. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 15 октября 2014 года был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 17 октября 2014 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 07 декабря 2011 года принято решение о согласовании проведение работ по выбору земельного участка ориентировочной площадью 16000 кв.м., расположенного по адресу: г. Якутск Сергеляхское шоссе, под строительство спортивного объекта – спортклуба.

В соответствии с протоколом рабочего совещания у Первого заместителя Главы ГО «Город Якутск» со структурными подразделениями Окружной администрации г. Якутска от 07.12.2011 заявителю выдан акт выбора земельного участка от 13.12.2011 № 1117/11 по предварительному согласованию места размещения под строительство спортивного объекта – спортклуба.

19.12.2011 обществу выдана схема расположения земельного участка (кадастровый квартал 14:36:107039), утвержденная председателем комитета земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

На основании указанных документов обществом в отношении земельного участка выполнены кадастровые работы, дважды осуществлен его государственный кадастровый учет и получен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 14:36:107039:182, а впоследствии – 14:36: 107039:496.

01 июня 2012 года принято предварительное решение об аннулировании пункта 17 протокола рабочего совещания от 07.12.2011 по заявлению ООО ИСК «Сибирь».

27 февраля 2014 года заявитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Письмом от 05.03.2014 № 2152-ДИЗО/14 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска отказал заявителю в предоставлении земельного участка под строительство спортклуба. Отказ мотивирован тем, что предварительное решение от 07.12.2011 утратило силу.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого