Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2007 по делу n А78-5633/06. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Четвертый Арбитражный Апелляционной Суд

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного апелляционного суда

г. Чита                                                                                                   Дело № А78-5633/06

4АП-258/06

“_27_”_февраля  2007   г.

Резолютивная часть постановления оглашена 22 февраля 2007 года.

Четвертый Арбитражный Апелляционный суд в составе:

председательствующего Бурковой О.Н. судей  Шарковой К.Ж., Куклина О.А

при ведении протокола судебного заседания судьей Бурковой О.Н.

при участии

представитель истца Кузнецов С.В., доверенность от 18.08.2006 года

представитель Администрации муниципального района «Хилокский район» Макаров К.С., доверенность №97 от 01.11.2006 года

представитель Комитета по финансам Хилокского района отсутствует, уведомлен

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации муниципального района «Хилокский район»

на решение Арбитражного суда Читинской области от 13 декабря 2006 года  по делу №А78-5633/06

принятого судьей Стремецкой Т.Ф.

по иску  МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Могзон»

к   Администрации муниципального района «Хилокский район»

МУ «Комитет по финансам Хилокского района»

о взыскании 1 000 000  руб.

и установил:    Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Могзон» (МУП «ЖКХ Могзон») обратилось в Арбитражный суд Читинской области с иском к Администрации муниципального района «Хилокский район» и Комитету по финансам Хилокского района о взыскании задолженности в сумме 1 668 674 руб. 69 коп.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, заявив о взыскании с ответчиков займа в сумме 1 000 000 руб. на основании ч.1 ст. 810 ГК РФ.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 13 декабря 2006 года исковые требования удовлетворены, с Муниципального учреждения «Администрация муниципального района «Хилокский район» (за счет казны) в пользу МУП «ЖКХ Могзон» взыскано 1 000 000 руб., в иске к Муниципальному учреждению «Комитет по финансам муниципального района «Хилокский район» в иске отказано.

Администрация муниципального района «Хилокский район» не согласилась с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и в иске отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 15 февраля 2007 года до 10 час. 30 мин. 22 февраля 2007 года.

Представитель Администрации муниципального района «Хилокский район» в заседании апелляционной инстанции поддержал апелляционную жалобу, указав на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств дела, просит отменить решение суда и в иске отказать.

Представитель истца полагает, что судом в полном объеме исследованы обстоятельства дела, вынесено законное и обоснованное решение, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Отзыва от Комитета по финансам Хилокского района не поступило.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей истца и Администрации муниципального района «Хилокский район», исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, платежным поручением №180 от 2 декабря 2005 года МУ «Комитет по финансам муниципального района «Хилокский район» перечислило  МУП «ЖКХ Могзон» 3 000 000 руб., дотацию на возмещение убытков от содержания объектов жилого фонда, переданного от железной дороги, за 3 квартал 2005 года на основании решения районного Совета депутатов №52 от 10 марта 2005 года «О районном бюджете на 2005 год».

Статьей 24 Решения Районного Совета депутатов от 10 марта 2005 года №52 «О районном бюджете на 2005 год» утверждена дотация на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления в 2005 году, в сумме 13 649, 6 тысяч рублей.

Расходами бюджета Хилокского района на 2005 год по ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, являющимся Приложением №6 к решению о бюджете Хилокского района на 2005 год, МУП «ЖКХ Могзон» выделено 2 441 тыс.руб.

22 декабря 2005 года платежным поручением №51 МУП «ЖКХ Могзон» возвратило МУ «Комитет по финансам муниципального района «Хилокский район» дотацию на возмещение убытков от содержания жилищного фонда за 3 квартал 2000 года в сумме 1 000 000 руб.

Возврат дотации был произведен на основании гарантийного письма Администрации муниципального района «Хилокский район» от 9 декабря 2005 года №1195, в котором Администрация и Комитет по финансам Администрации муниципального района «Хилокский район» гарантировали вернуть денежные средства в размере 1 000 000 руб. в январе-феврале 2006 года, забранные в декабре 2005 года. Заместитель главы Администрации муниципального района «Хилокский район» письмом №646 от 27 июня 2006 года подтвердил обязательства по возврату денежных средств в размере 1 000 000 руб. до конца 2006 года.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что между МУП «ЖКХ Могзон» и Администрацией муниципального района «Хилокский район» согласован заём на сумму 1 млн. руб. в декабре 2005 года, срок и порядок возврата которого определен в январе-феврале 2006 года.  Суд, применив положения параграфа 1 главы 42 ГК РФ, регулирующие обязательства по займу, удовлетворил исковые требования, взыскав 1 000 000 руб. с Администрации муниципального района «Хилокский район» за счет казны в пользу истца, отказав в иске к МУ «Комитет по финансам муниципального района «Хилокский район».

Данный вывод суда не согласуется с положениями гражданского и бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на финансовых отношениях, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Перечисление истцу из бюджета района дотации на возмещение убытков по содержанию объектов жилого фонда за 3 квартал 2005 года в сумме 3 000 000 руб. и возврат дотации в сумме 1 000 000 руб. являются бюджетными правоотношениями и подлежат регулированию бюджетным законодательством.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 100 Бюджетного Кодекса РФ долговое обязательство муниципального образования представляет собой муниципальный долг, который полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. С учетом этого законом предусмотрены особые условия для заключения муниципальным образованием сделок, которые могут повлечь за собой долговое обязательство.

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать только в формах, названных в пункте 3 статьи 100 Бюджетного Кодекса РФ, а именно: в форме кредитных соглашений и договоров; в форме займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных бумаг; в форме договоров и соглашений о получении муниципальным образованием ссуд и кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и в форме договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Гарантийное письмо №1195 от 9 декабря 2005 года, подписанное первым заместителем главы Администрации муниципального района «Хилокский район», которым гарантируется истцу возврат денежных средств в размере 1 000 000 руб., не соответствует требованиям статьи 100 Бюджетного Кодекса РФ и не может служит основанием для взыскания с казны муниципального района «Хилокский район»  долга.

Вышеуказанными документами не подтверждается оформление долгового обязательства муниципального района «Хилокский район», как того требует статья 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, исковые требования о взыскании займа в сумме 1 000 000 руб. не подлежат удовлетворению.

Судом апелляционной инстанции оставлено без удовлетворения ходатайство истца об истребовании в Комитете по финансам Читинской области документов, подтверждающих сумму дотаций, перечисленных в бюджет муниципального района «Хилокский район» на содержание жилищного фонда, принятого от Забайкальской железной дороги в п. Могзон Хилокского района Читинской области за период 2005 года, поскольку данные документы не могут восполнить недостатки в оформлении муниципального долгового обязательства  Муниципального района «Хилокский район».

По ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца по делу. Учитывая материальное положение истца, заявленное при подаче иска ходатайство, на основании ст. 333.22 Налогового Кодекса РФ суд уменьшает подлежащую уплате государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции до 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного Суда Читинской области от 13 декабря 2006 года по делу №А78-5633/06 отменить, принять новое решение.

«В иске отказать».

Взыскать с МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Могзон»:

- в доход федерального бюджета 500 руб. – государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции;

- в пользу Администрации муниципального района «Хилокский район» 1000 руб. – расходы по государственной пошлине.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                      О.Н.Буркова

Судьи                                                                                                     О.А.Куклин

К.Ж.Шаркова