Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2007 по делу n А78-4796/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                         Дело №А78-4796/2007-С3-11/218

"07" декабря  2007 года                                                                                                       -04АП-4767/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     06 декабря 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен      07 декабря 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Григорьевой И.Ю., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   ответчика по делу УФНС России по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Читинской  области от 09 октября 2007г. по делу №А78-4796/2007-С3-11/218, по заявлению ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" к УФНС России по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу о признании недействительным решения налогового органа, принятое судьей Д.Е. Минашкиным

(фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Корнева И.В. (доверенность от 23.07.2007г. за № 3);

от ответчика: Вайвод О.А. (доверенность от 05.12.2007г. за № 2.22-13/);

                        Беспечанский П.А. (доверенность от 06.08.2007г. за № 2.7-00/);

                        Лескова М.Н. (доверенность от 17.09.2007г. за № 2.7-00/);

установил:

Открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к УФНС России по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу о признании недействительным решения от 13.06.2007г. №2.

Решением от 09.10.2007г. суд удовлетворил заявленные требования, в обоснование указав, что налоговый орган, привлекая оспариваемым решением заявителя к налоговой ответственности по статье 134 НК РФ, не учёл характера и направленности средств, списанных Банком по поручению клиента и ошибочно придал им значение средств, возможных ко взысканию в счёт погашения задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Не согласившись с указанным решением, УФНС России по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО "Российский сельскохозяйственный банк". Считают, что поступившие денежные средства на счет ЗАО "Целинный" не являлись целевыми и не могли быть списаны банком при наличии решения о приостановлении операций по счетам.  

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с апелляционной жалобой, дал пояснения согласно письменному отзыву. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, пояснил, что при наличии решения о приостановлении операций по счетам банк не имел права списывать денежные средства со счета ЗАО "Целинный". Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» зарегистрировано Центральным Банком РФ 24.04.2000г. №3349, ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488.

Управление ФНС России по Читинской области и АБАО при проведении проверки ОАО «Россельхозбанк» в лице Читинского регионального филиала установило, что в нарушение статьи 76 Налогового кодекса РФ при наличии решений о приостановлении операций по счетам, банком производилось списание платежей, не относящихся к первой, второй очереди, что было зафиксировано в акте № 2.15-33/2.

По результатам проверки, с учетом представленных заявителем возражений, руководителем УФНС России по Читинской области и АБАО было принято решение №2 от 13.06.2007г. о привлечении ОАО «Россельхозбанк» к налоговой ответственности, предусмотренной статьёй 134 Налогового кодекса РФ, в виде штрафа в размере 327572,40 руб. (1100000 руб. + 537862 руб.* 20%).

Не согласившись с указанным решением, банк обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

В связи с неисполнением ЗАО «Целинный» обязанности по уплате налогов после истечения сроков исполнения требований об уплате налога № 28597 от 10.03.06 г., № 13-37/26 от 30.03.06 г., № 13-37/27 от 31.03.06 г., № 29257 от 28.04.06 г., а также в связи с непредставлением налоговой декларации по единому сельскохозяйственному налогу за полугодие 2006 г. со сроком представления 25.07.06 г., МРИ ФНС РФ № 4 по Читинской области и АБАО решениями № 380 от 28.03.06 г., № 398 от 17.04.06 г., № 400 от 17.04.06 г., № 426 от 17.05.06 г., № 2937 от 08.08.06 г., соответственно, приостановила все расходные операции по расчётным счетам Общества № 40702810347000000234, № 40702810647000000206, открытым в Читинском филиале ОАО «Россельхозбанк».

На расчётный счёт ЗАО «Целинный» № 40702810347000000234 от Комитета сельского хозяйства и продовольствия Читинской области 14.09.06 г. согласно приказу Минсельхоза РФ № 83 от 22.03.06 г. поступили субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельхозкультур в размере 1637862 руб.

Данные средства были списаны банком с указанного счёта клиента по поручениям №№57 и 58 от 15.09.06г. в счёт оплаты за ГСМ согласно договору продажи нефтепродуктов 78.06 от 07.09.06г. ООО «Веста» и как возврат денежных средств согласно договору займа 75/08-09/06 ДЗ от 20.06.06г. ООО «Агрорегион-Сибирь».

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Налогового кодекса РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи. Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Указанное ограничение не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 76 Налогового кодекса РФ решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке подлежит безусловному исполнению банком.

Как следует из положений статьи 855 Гражданского кодекса РФ списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов. При этом при недостаточности денежных средств на счете в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди.

Согласно статье 134 Налогового кодекса РФ исполнение банком при наличии у него решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента его поручения на перечисление средств другому лицу, не связанного с исполнением обязанностей по уплате налога или сбора либо иного платежного поручения, имеющего в соответствии с законодательством Российской Федерации преимущество в очередности исполнения перед платежами в бюджетную систему Российской Федерации влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от суммы, перечисленной в соответствии с поручением налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента, но не более суммы задолженности.

Факт перечисления банком денежных средств с расчетного счета ЗАО "Целинный" на р/с ООО "Веста" в размере 1100000 руб., и на р/с ООО "Агрорегион-Сибирь" в размере 537863 руб. заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Наличие решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика на момент проведения указанных расходных операций банком также не отрицается.

Следовательно, в действиях банка имеется состав налогового правонарушения, предусмотренного ст.134 Налогового Кодекса РФ.    

 Размер штрафа проверен судом, исчислен налоговым органом правильно, составляет 20% от перечисленных сумм и не превышает сумму задолженности.

  Доводы заявителя о том, что перечисленные денежные средства носили целевой характер, были выделены из бюджета для предоставления сельскохозяйственным производителям на компенсацию части затрат по страхованию урожая, и не могли быть списаны в счет погашения задолженности по налогам и сборам, не могут быть приняты во внимание.

Статьи 76 и 134 Налогового Кодекса РФ не содержат исключений относительно назначения платежей, включая, платежей, носящих целевой характер.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

На основании статьи 44 Федерального закона от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год», пункта 38 Постановления Правительства РФ от 22.02.2006 г. № 101 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 83 от 22.03.06 г. был утверждён Порядок предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, которые имеют целевое назначение.

Поступившие на расчётный счёт ЗАО «Целинный» №40702810347000000234 средства в размере 1637862 руб. были перечислены  Комитетом сельского хозяйства и продовольствия Читинской области 14.09.06г. согласно приказу Минсельхоза РФ № 83 от 22.03.06г. в счет компенсации части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур 2006 года.

"В счет компенсации" в данном случае означает, что сельхозпроизводитель сначала понес соответствующие затраты, затем бюджет часть затрат восстановил.

Денежные средства в указанной сумме носили целевой характер до поступления их на расчетный счет ЗАО "Целинный". После поступления денежных средств, ЗАО "Целинный" могло распоряжаться ими по своему усмотрению, что оно и сделало, в том числе, направив поручение банку на оплату приобретенного ГСМ.     

Кроме того, суд полагает, что банк, перечисляя указанные денежные средства, понимал, что его действия не соответствуют требованиям ст.76 Налогового Кодекса РФ, в связи с чем, просил налоговый орган учесть смягчающие обстоятельства.

Как следует из оспариваемого решения, налоговый орган отклонил данные доводы заявителя, указав, что им не представлено никаких доказательств, подтверждающих наличие смягчающих доказательств.

Вместе с тем, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции, документов, подтверждающих наличие смягчающих доказательств, банком не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствует возможность применить ст.ст.112 и 114 Налогового Кодекса РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имелось.

При подаче апелляционной жалобы налоговый орган платежным поручением от 31.10.2007г. №969 уплатило госпошлину в размере 1000 руб. На основании ст.110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ с заявителя в пользу ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Читинской области от 09.10.2007г., принятое по делу № А78-4796/2007-С3-11/218, отменить. Принять новое решение.

2.В удовлетворении заявленных требований Открытому акционерному обществу "Российский сельскохозяйственный банк" отказать.

3.Взыскать с Открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" в пользу УФНС России по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу государственную пошлину в размере 1000 руб. Выдать исполнительный лист.

4.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                              Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                           И.Ю. Григорьева

                                                                                                                      Е.В. Желтоухов