Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2007 по делу n А78-192/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение полностью и разрешить вопрос по существу

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                            Дело №А78-192/2006-С2-8/19

04АП-4636/2007

«3» декабря 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2007 года

Полный текст постановления изготовлен 3 декабря 2007 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей И. Ю. Григорьевой, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда РФ по Читинской области на не вступившее в законную силу определение Арбитражного суда Читинской области от 25 сентября 2007 года по делу № А78-192/2006-С2-8/19 по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Читинской области о замене ответчика (должника).

(суд первой инстанции судья Сизикова С. М.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Киселева Н. В. – юрисконсульт, представитель по доверенности № 8 от 10.01.2007 г.;

от ответчика: не явился;

от УФК по Читинской области: не явился;

от Службы судебных приставов Читинской области: не явился.

установил:

Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда РФ по Читинской области (далее Пенсионный фонд), в порядке ст. 48 АПК РФ, обратилось в суд с заявлением о замене ответчика (должника) - Администрации Верхнечитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» Читинской области на правопреемника – Администрацию сельского поселения «Верх-Читинское» муниципального образования «Читинский район» Читинской области.

Определением суда первой инстанции от 25.09.2007 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

В качестве основания для отказа в удовлетворении требования заявителя суд указал на отсутствие передаточного акта, согласно которому определяются имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.

Не согласившись с указанным определением Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции, указав, что Администрация Верхнечитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» Читинской области преобразовано в Администрацию сельского поселения «Верх-Читинское» муниципального образования «Читинский район» Читинской области.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

УФК по Читинской области, Служба судебных приставов Читинской области, Администрация Верхнечитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» Читинской области и ответчик отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Ответчик, УФК по Читинской области, Служба судебных приставов Читинской области и Администрация Верхнечитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» Читинской области своих представителей в судебное заседание не направили. Ответчик заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела. Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд рассмотрев, дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные ма­териалы, выслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Читинской области 3 мая 2005 г. принято решение, в соответствии с которым с Администрации Верхнечитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» Читинской области в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Читинской области взыскана задолженности по страховым взносам в сумме 99150 руб. Решение вступило в законную силу, 05.06.2006 г. выдан исполнительный лист № 8875.

В соответствии с  подп. «г» п. 26 ст. 1 Закона Читинской области от 19.05.2004 г. № 552-340 «Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области» на территории Читинской области образовано муниципальное образование сельское поселение «Верх-Читинское».

На основании части 2 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов.

Постановлением Главы администрации муниципального района «Читинский район» № 1278 от 31.08.2005 г. «О переименовании (преобразовании) администраций  сельских и городских округов Читинского района Читинской области» Верхнечитинский сельский округ преобразован в муниципальное образование сельское поселение «Верх-Читинское», которое является правопреемником преобразованного юридического лица и наделено правом собственности на имущество, принадлежащее преобразованному юридическому лицу.

Постановлением суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Читинской области от 27.07.2006 года по делу № А78-932/2006-С2-27/76 установлена законность регистрации вновь образованного юридического лица - Администрации сельского поселения «Верх-Читинское» муниципального образования «Читинский район» Читинской области.

Администрация Верхнечитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» Читинской области по состоянию на 20.09.2007 г., согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, как юридическое лицо не ликвидировано и является действующим.

Пенсионный фонд, в порядке ст. 48 АПК РФ, обратился в суд с заявлением о замене должника - Администрации Верхнечитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» Читинской области на правопреемника - Администрацию сельского поселения «Верх-Читинское» муниципального образования «Читинский район» Читинской области.

Согласно ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Пенсионного фонда, указал на отсутствие разделительного (передаточного) акта, в связи с чем определить объем долговых обязательств упраздненного - Администрации Верхнечитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» Читинской области и факт перехода данных обязательств к правопреемнику - Администрацию сельского поселения «Верх-Читинское» муниципального образования «Читинский район» Читинской области невозможно.

Упразднение должника по данному делу имело место на основании статьи 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данная норма права регулирует особенности осуществления местного самоуправления в переходный период, в течение которого местное самоуправление должно быть приведено в соответствие указанному выше нормативному правовому акту.

Статья 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает порядок обеспечения реализации положений настоящего Федерального закона. Часть 10 указанной статьи предусматривает, что имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 31 декабря 2004 года № 903 утвердило Правила составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления.

Пункт 9 указанных Правил предусматривает подписание передаточного (разделительного) акта не позднее 1 января 2006 года, а для муниципальных образований, органы местного самоуправления которых сформированы в соответствии с положениями частей 3 и 5 статьи 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - не позднее даты, начиная с которой органы местного самоуправления приступают к осуществлению своих полномочий.

Несоставление передаточного (разделительного) акта к указанным срокам свидетельствует о нарушении установленного законодательством порядка приведения местного самоуправления в соответствие Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о правопреемстве по следующим основаниям.

Муниципальное образование сельское поселение «Верх-Читинское», являющееся правопреемником Верхнечитинского сельского округа и наделенное правом собственности на имущество, принадлежащее преобразованному юридическому лицу, создано на основании Постановлением Главы администрации муниципального района «Читинский район» № 1278 от 31.08.2005 г. «О переименовании (преобразовании) администраций  сельских и городских округов Читинского района Читинской области»

Соответственно, Администрация сельского поселения «Верх-Читинское» муниципального образования «Читинский район» Читинской области является правопреемником Администрации Верхнечитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» Читинской области в силу закона.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что 30 марта 1998 года Федеральным законом N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" Российской Федерацией была ратифицирована названная выше Конвенция (далее - Конвенция).

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России. Международному договору отдается приоритет перед национальным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Статьей 1 Протокола N 1 к Конвенции закреплено, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Применительно к толкованию пункта 1 статьи 6 Конвенции Европейский суд по правам человека рассматривает исполнительное производство как неотъемлемую стадию судебного процесса.

Кроме того, судебное решение в практике Европейского суда по правам человека относится к категории "собственность", так как в нем фиксируется реальное, эффективное и оборотоспособное требование выигравшей спор стороны. В истолковании Европейского суда по правам человека неисполнение судебного решения ведет к фактическому лишению собственности и, следовательно, является недопустимым с точки зрения статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанций не было законных оснований для отказа в правопреемстве.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд приходит к выводу о том, что определение от 25 сентября 2007 г. Арбитражного суда Читинской области по делу № А78-192/2006-С2-8/19 принято с нарушением норм материального и процессуального права, что в соответствии с частями 2, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебных актов.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований апелляционной жалобы, отмены определения  суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуаль­ного кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Читинской области от 25 сентября 2007 года по делу № А78-192/2006-С2-8/19 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Читинской области о процессуальном правопреемстве – удовлетворить.

Провести замену ответчика (должника) - Администрации Верхнечитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» Читинской области на правопреемника – Администрацию сельского поселения «Верх-Читинское» муниципального образования «Читинский район» Читинской области по делу № А78-192/2006-С2-8/19.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Е. В. Желтоухов

И. Ю. Григорьева