Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2007 по делу n А58-4792/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело №А58-4792/2007

04АП-4422/2007

«7» ноября 2007 г.

Резолютивная часть постановления вынесена 1 ноября 2007 года

Полный текст постановления изготовлен 7 ноября 2007 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2007 года по делу № А58-4792/2007 по заявлению Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нижнеколымском районе о признании незаконным и отмене Постановления  №  140 от 03.07.2007 г. по делу об административном правонарушении.

(суд первой инстанции судья Шевелев В. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее ГУП «ЖКХ») обратилось в суд с требованием к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нижнеколымском районе (далее ТУ УФС Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене Постановления №  140 от 03.07.2007 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 10.09.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований послужил вывод суда о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и отсутствия процессуальных нарушений со стороны ТУ УФС Роспотребнадзора при привлечении ГУП «ЖКХ» к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, указав на отсутствие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

ТУ УФС Роспотребнадзора отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в суд не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

18 июня 2007 года должностным лицом ТУ УФС Роспотребнадзора на основании распоряжения № 92 от 29.05.2007 г. проведена проверка деятельности ГУП «ЖКХ» по контролю за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

По результатам проверки составлен Акт по результатам мероприятий по контролю от 18.06.2007 г.

На основании Акта проверки начальником ТУ УФС Роспотребнадзора, в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ 22.06.2007г. составлен Протокол об административном правонарушении № 140.

На основании протокола об административном правонарушении руководителем ТУ УФС Роспотребнадзора 3 июля 2007 года вынесено Постановление № 140 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ГУП «ЖКХ» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2.2 Положения о Государственном унитарном предприятии «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», предприятие организует работу по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, осуществляет выработку тепла населению и прочим потребителям, обеспечивает теплом, водоснабжением и водоотведением населенные пункты и прочих потребителей; осуществляет сбор, вывоз ТБО, ЖБО, занимается эксплуатационной деятельностью и т.д.

Между ГУП «ЖКХ»  и Администрацией Муниципального района «Нижнеколымский район» PC (Я) заключен договор на оказание жилищных услуг населению от 01.01.2007 г. № 17/2ж. Согласно подп. «в» п. 1.2.1 указанного договора предметом договора является оказание жилищных услуг нанимателям и собственникам жилья в муниципальном жилищном фонде, а так же гражданам собственникам жилых домов, включая уборку придомовой территории.

Согласно п. 1.2.1 договора (контракт) на оказание коммунальных услуг на объектах муниципального жилищного фонда № 17 от 01.01.2007 г. заключенного ГУП «ЖКХ» с Администрацией Муниципального района «Нижнеколымский район» PC (Я) предметом договора является оказание коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилья в муниципальном жилищном фонде включая санитарную очистку (вывоз твердых, жидких, мерзлых бытовых отходов, сухого мусора).

В ходе проведения ТУ УФС Роспотребнадзора поверки в п. Черский Республики Саха (Якутия) установлено, что по ул. Таврата, 8/24 находится переполненная разбитая сетка для сбора сухого мусора, вся территория вокруг захламлена мусором, размещение данной сетки не согласовано с территориальным органом Роспотребнадзора, расположенные рядом металлические контейнеры стоят не на бетонном водонепроницаемом покрытии. По ул. Молодежная, 12  часть контейнеров переполнены, контейнера находятся не на бетонном водонепроницаемом покрытии; вокруг разбросан мусор; по улице Молодежная, 8/2 вокруг контейнеров разбросана груда мусора. По ул. Седова, 3 дворовая территория захламлена мусором, по улице Ойунского, 6 мусорные контейнеры стоят в луже не на бетонном водонепроницаемом покрытии, вокруг контейнеров разбросан мусор; по адресу Ойунского, 1 мусорные контейнеры стоят не на бетонном водонепроницаемом покрытии, вокруг разбросан мусор. По улице Котельникова, 11 мусорные контейнеры переполнены, вокруг контейнеров разбросан мусор, мусорный контейнер возле инфекционного отделения и туб.диспансера переполнен, находится не на бетонном водонепроницаемом покрытии, вокруг контейнера разбросан мусор. По улицам Таврата, 13, 15,  Пушкина, 24 (ЦРБ) контейнеры переполнены, находятся не на бетонном водонепроницаемом покрытии, на площади примерно 50 метров вокруг контейнеров разбросан мусор; мусорные контейнеры и сетка для коробок по улице Пушкина, 37 размещены без согласования с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нижнеколымском районе, находятся на не бетонном водонепроциаемом основании, вокруг контейнеров разбросан мусор.

 Таким образом, ГУП «ЖКХ»  оказывая населению услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, а также услуги по уборке придомовой территории, не соблюдает требования предусмотренные пунктами 1.2, 1.4, 22.1.1, 2.1.3, 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», ст. 11 Закона РФ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 39, ст. 51 Закона РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 21, 22 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то есть допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, обезвреживании с отходами производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у заявителя имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил, норм и законов РФ, но ГУП «ЖКХ» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о совершении ГУП «ЖКХ» правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В связи с чем, не состоятельны доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе об отсутствии в его действиях события правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, ТУ УФС Роспотребнадзора обоснованно привлекло ГУП «ЖКХ» к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом повторности совершенного правонарушения, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Суд критически оценивает доводы ГУП «ЖКХ» о нарушении ТУ УФС Роспотребнадзора норм процессуального права при привлечении заявителя к ответственности. Поскольку, о датах времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо - ГУП «ЖКХ» было извещено надлежащим образом. Указанное подтверждается извещениями, с отметками органа связи, от 21.06.2007 г. (л.д. 30-31) и от 26.06.2007 г. (л.д. 36-37).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2007 года по делу № А58-4792/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» из федерального бюджета сумму излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Е. В. Желтоухов

Э. П. Доржиев