Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2007 по делу n А58-1086/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А58-1086/07

04АП-4024/2007

“01” ноября 2007 г.

(с перерывом в судебном заседании)

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2007 года

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2007 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Доржиева Э.П., при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 июля 2007 года по делу №А58-1086/07, принятое судьей Эверестовой Р.И.,

при участии:

от заявителя, Администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия): не было;

от заинтересованного лица, Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия): не было;

от третьего лица 1, Наслежной администрации муниципального образования «Нелемнский национальный наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия): не было;

от третьего лица 2, Наслежной администрации муниципального образования «Арылахский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия): не было;

от третьего лица 3, Наслежной администрации муниципального образования «Верхнеколымский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия): не было;

от третьего лица 4, Поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия): не было;

и установил:

Заявитель, Администрация муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия), обратился с требованием о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 29.01.2007г. №р-112 «Об утверждении передаточного акта на объекты жилищного фонда Республики Саха (Якутия), передаваемые в муниципальную собственность муниципальному району «Верхнеколымский улус (район)».

Решением суда первой инстанции от 09 июля 2007г. заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

На основании п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и приложения №3 к данному постановлению жилищный фонд подлежит передаче в муниципальную собственность.

Объекты жилого фонда являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Заявитель не представил доказательства нарушения оспариваемым распоряжением своих прав и законных интересов.

Согласно материалам дела, на момент издания постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.02.2006 г. №28, муниципальные образования на уровне поселений на территории Верхнеколымского улуса не были созданы и зарегистрированы.

Согласно части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, до 01.01.2009г. разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

До 1 января 2009 года разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В заявлении Администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и в отзыве Поселковой администрации муниципального образования «Поселок Зырянка» указывается на необходимость предоставления заинтересованным лицом компенсации.

Между тем, статья 154 Федерального закона от 22.08.2004 не предусматривает возможность выплаты компенсаций и предписывает безвозмездную передачу имущества.

Администрация муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия), не согласившись с решением суда первой инстанции заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представленным ходатайством Заявитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве Министерство просит отказать заявителю в удовлетворении апелляционной жалобы.

Третьи лица в судебное заседание не явились, представленными ходатайствами просили рассмотреть дело в их отсутствие.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, заявитель не представил в суд доказательств, что оспариваемым постановлением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого распоряжения №р-112 от 29 января 2007г., принятому на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006г. 379-З №771-III «О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность и объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Саха (Якутия)», Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.02.2006г. №28 «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципальному образованию «Верхнеколымский улус» Республики Саха (Якутия)», указанным распоряжением утвержден в одностороннем порядке передаточный акт №8/33 от 11.12.2006г. на объекты жилого фонда Республики Саха (Якутия).

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и приложения №3 к данному постановлению жилищный фонд подлежит передаче в муниципальную собственность.

Из указанного следует, что в силу закона жилищный фонд подлежит передаче в муниципальную собственность, в связи с чем действия Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) по передаче жилищного фонда в одностороннем порядке муниципальному образованию, является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что Наслежная администрация муниципального образования «Нелемнский национальный наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) было зарегистрировано как юридическое лицо, наделенное властно-распорядительными полномочиями - 17.02.2006г.; Наслежная администрация муниципального образования «Арылахский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) – 20.02.2006г.; Наслежная администрация муниципального образования «Верхнеколымский наслег» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) – 20.02.2006г.; Поселковая администрация муниципального образования «Поселок Зырянка» Верхнеколымского (района) Республики Саха (Якутия) – 09.03.2006г.

Регистрация уставов указанных муниципальных образований еще не свидетельствует о создании органов управления данных образований, действующих от их имени и в их интересах.

Указанное опровергает доводы заявителя, что на момент издания Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.02.2006г. №28 «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципальному образованию «Верхнеколымский улус» Республики Саха (Якутия)» указанные муниципальные образования существовали как субъекты правоотношений.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что до 01.01.2009г. разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, до 01 января 2009 года заявитель вправе разграничить имущество находящегося в муниципальной собственности между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, на основании закона субъекта Российской Федерации, который будет определять порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд первой инстанции правомерно указал, что безвозмездная передача имущества не нарушает прав заявителя, поскольку финансирование расходов муниципальных образований на выполнение возложенных функций осуществляется в специальном порядке, предусмотренном Бюджетным законодательством РФ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «09» июля 2007 года по делу №А58-1086/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

Д.Н. Рылов