Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2007 по делу n А19-7201/07-48. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                          Дело № А19-7201/07-48

              04АП-4311/2007        

24.10.2007г.

Резолютивная часть объявлена 17.10.2007г.

Полный текст постановления изготовлен  24.10.2007г.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Т.В. Стасюк, судей: О.А. Куклина, С.И. Юдина, при ведении протокола судьей Стасюк Т.В., при участии представителя ответчика – Павловой Ю.П. – по доверенности от  17.09.2007г., рассмотрел апелляционную жалобу  Администрации Шелеховского муниципального района на решение арбитражного суда Иркутской области от 17 августа 2007 г. по иску Негосударственного учреждения здравоохранения Научно - Исследовательский Институт клинической медицины к Администрации Шелеховского муниципального района об оспаривании решения конкурсной комиссии (судья Е.Ф. Капустенская).

НУЗ НИИ клинической медицины обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Финансовому управлению Администрации Шелеховского муниципального района о признании п. 21, п.2.2 Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.04.07 г. не соответствующими федеральному закону №94-ФЗ, признании конкурса состоявшимся, обязании ответчика провести оценку заявки НИИ клинической медицины, обязать заказчика определить победителя и заключить муниципальный контракт.

Определением суда от 15.06.07г. ненадлежащий ответчик Финансовое управление Администрации Шелеховского муниципального района в порядке ст. 47 АПК РФ заменен на надлежащего ответчика по делу - Администрацию Шелеховского муниципального района.

Истец в соответствие со ст. 49 АПК РФ заявлением от 16.06.07 г. № 064-03-05-01 уточнил требования и просил признать недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на поставку расходных материалов для МУ «Шелеховской Центральной районной больницы» в 2007 г. от 12.04.07 г., где изложено о признании конкурса несостоявшимся.

Решением арбитражного суда Иркутской области от 17.08.2007г. решение Комиссии по размещению муниципального заказа Шелеховского муниципального района о признании конкурса на поставку расходных материалов для МУ «Шелеховска Центральная районная больница» в 2007 г. несостоявшимся, изложенное в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе на поставку расходных материалов для МУ «Шелеховской Центральной районной больницы» в 2007 г.  от 12 апреля 2007 г. признано недействительным.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, ссылаясь на непредставление истцом документов, подтверждающих соответствие поставляемых товаров (их регистрация) действующим требованиям, что является основанием для отказа в допуске участника размещения  заказа к участию в конкурсе. По мнению заявителя жалобы, судом не принято во внимание, что конкурс был признан комиссией по размещению муниципального заказа  несостоявшимся  на основании ч. 2 ст. 27 ФЗ №94-ФЗ. Также ответчик указывает, что к участию в деле не были привлечены иные лица, которым оспариваемым актом также  было отказано в участии в конкурсе.

Истец, надлежаще уведомленный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление 02966), в суд не явился.

Заслушав доводы ответчика, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.   

12.04.07 г. по результатам рассмотрения заявок, поступивших на участие в конкурсе на поставку расходных материалов в 2007 г., Комиссия по размещению муниципального заказа составила протокол, в соответствии с которым, истцу отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с непредставлением им определенных конкурсной документацией копий регистрационных удостоверений на предлагаемые изделия медицинского назначения, кроме того, в данном протоколе конкурс на поставку расходных материалов для  МУ «ШЦРБ» в  2007 г. признан  несостоявшемся, предложено разместить муниципальный заказ посредством запроса котировок на поставку расходных материалов для МУ «ШЦРБ» во втором квартале 2007 г.

Ссылаясь на необоснованный отказ в допуске заявки к участию в конкурсе, истец обратился с настоящим иском в суд.

Заявленные истцом требования были обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, учитывая следующее.

В силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов, при этом реализация гражданских прав лиц в гражданском обороте правоотношений строится на принципах равноправия (ст.ст. 1, 2 Гражданского кодекса РФ), в том числе на участие в торгах.

В рамках конкурсной документации, утвержденной начальником финансового управления Администрации Шелеховского муниципального района, истец подал заявку на участие в конкурсе на поставку расходных материалов для МУ «ШЦРБ» в 2007 г. № 03-05-05/027 от 30.03.07 г., что указывает на факт заинтересованности истца в проведении конкурса.

В порядке п. 1. ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов, торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с п. 1 ст. 449 АПК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно ст. 4 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления.

В порядке ст. 7 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», распоряжением мэра Шелеховского муниципального района от 10.01.07 г. № 1-р создана Комиссия по размещению муниципального заказа, являющаяся единой комиссией, осуществляющей функции в сфере размещения муниципального заказа путем проведения торгов, а также без проведения торгов в форме запроса котировок.

Комиссия с учетом ст. 7 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» юридическим лицом не является, следовательно, судом обоснованно был рассмотрен данный спор с участием Администрации Шелеховского муниципального района.

По результатам рассмотрения заявок Комиссией был составлен протокол от 12.04.07г., в соответствии с которым истцу отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с непредставлением им определенных конкурсной документацией копий регистрационных удостоверений на предлагаемые изделия медицинского назначения.

Из п. 1 ст. 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следует, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Статьей 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определены случаи, когда при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе. К ним относится непредставление определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, несоответствие заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации, документации об аукционе.

Как следует из описи документов, предоставляемых для участия в конкурсе, истец представил документы, в соответствии с требованиями, утвержденными конкурсной документацией, в том числе, к заявке № 03-05-05/027 от 30.03.07 г. приложены копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства РФ (регистрационные удостоверения на изделия медицинского назначения).

Ответчиком доказательств исследования представленных истцом документов. В протоколе Комиссии по размещению муниципального заказа от 02.04.07 г., составленном при вскрытии заявок, не указано, что не представлены какие - либо документы, указано, что регистрационные удостоверения представлены. В протоколе проведения торгов от 12.04.07 г. также не указано, какие именно документы не представлены, или каким требованиям не соответствуют представленные участником конкурса документы.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что данный протокол от 12.04.07 г. противоречит протоколу вскрытия заявок от 02.04.07 г. без обоснования каких - либо к тому причин.

Так, доводы ответчика о непредставлении истцом копий регистрационных удостоверений с заявкой на участие в конкурсе, противоречат материалам дела и протоколу  от 02.04.2007г.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции  обоснованно признал недействительным решение Комиссии по размещению муниципального заказа Шелеховского муниципального района о признании конкурса на поставку расходных материалов для МУ «Шелеховска Центральная районная больница» в 2007 г. несостоявшимся, изложенное в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе на поставку расходных материалов для МУ «Шелеховской Центральной районной больницы» в 2007 г. от 12 апреля 2007 г. со ссылкой на ст.ст. 4, 11, 12, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 7, 12, 25 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».

   Доводы ответчика о том, что к участию в деле не привлечены другие участники  размещения заказа - ЗАО «Сибирская медицинская компания» и ООО «Восток-интертрейд» судом не принимаются, т.к. на права указанных лиц результат рассмотрения настоящего спора не влияет, т.к. конкурс не был проведен и договор ни с одним из указанных лиц не заключался.

Учитывая изложенное, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда Иркутской области от 17.08.2007г.

Расходы по госпошлине подлежат распределению по правилам, установленным ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 АПК РФ, Арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Иркутской области от 17.08.2007г. по делу №А19-7201/07-48 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                   Т.В. Стасюк

Судьи:                                                                                                            О.А. Куклин

                                                                                                            С.И. Юдин