Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2007 по делу n А19-10150/06-22. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672000, г. Чита, ул. Ленина 100-б

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                      Дело №А19-10150/06-22

04АП-195/2007

Полный текст постановления изготовлен  21 февраля 2007г., резолютивная часть объявлена 14 февраля 2007г.

Четвертый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего судьи  Шарковой К.Ж.,

судей Бурковой О.Н. и Куклина О.А.,

при ведении протокола судьей Шарковой К.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием представителей ФГУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» Аблова А.М. (директора на основании приказа от 10.01.2007г. № 4-кр) и Галкиной З.А. по доверенности от 12.02.2007г.

апелляционную жалобу ФГУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 декабря 2006г. (судья Черняева Э.Е.)  по делу №А19-10150/06-22 по иску ФГУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» к ГНУ «Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» и ФАУФИ России о признании права оперативного управления нежилыми помещениями  (третье лицо – ТУ ФАУФИ по Новосибирской области),

У С Т А Н О В И Л:

ФГУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» обратилось с иском к ГНУ «Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» и ТУ ФАУФИ по Иркутской области о признании права оперативного управления на нежилые помещения, расположенные в пятиэтажном здании по адресу: г. Иркутск, ул. Боткина, 4, общей площадью 1461, 8 кв.м., имеющие следующие идентификационные номера на поэтажном плане:

- в подвале:    6 а - склад 45,8 кв.м.,  9 - склад 14,0 кв.м., 10 - склад 15, 2 кв.м., 111 а - склад 9,0 кв.м.;

- на 1-м этаже:  2 - кабинет 12,2 кв.м, 3 - кабинет 12,0 кв.м, 4 - кабинет 12,0 кв.м., 5- кабинет 12 кв.м., 6- коридор 19,3 кв.м, 6а - шкаф 0,9 кв.м, 66 - шкаф 0,9 кв.м., 6в -шкаф 0,9 кв.м, 7- кабинет 18,0 кв.м, 8 - кабинет 17, 4 кв.м, 10-кабинет 12, 1 кв.м., 11 -коридор 2, 5 кв.м, 12-санузел 3,3 кв.м, 21-кабинет 28, 4 кв.м, 22 -кабинет 14, 6 кв.м, 23- кабинет 14, 2 кв.м, 24-кабинет 29, 2 кв.м, 25 - кабинет нет, 26 - кабинет 14, 1 кв.м, 27 - кабинет 14, 0 кв.м., 28 - кабинет 14,2 кв.м, 29 - подсобное 7,8 кв.м., умывальная ; 2, 9 кв.м, 31 - санузел 2, 3 кв.м, 32 - коридор 36, 0 кв.м, 32а- склад 4, 7 кв.м, 326- коридор 8, 7 кв.м, 33 - тамбур 2, 5 кв.м.;

-  на 2-м этаже:  2 - кабинет 10,2 кв.м, 2а - подсобное 1,7 кв.м, 26 - подсобное 1,6 кв.м., 2в- подсобное 2,6 кв.м., 3- актоклав 8,7 кв.м, За - подсобное 5,6 кв.м, 4 - моечная 17,7 кв.м., 5 - препаратная 17,7 кв.м, 6- кабинет 17,4 кв.м, 7 - бокс 6,0 кв.м, 8- бокс 3,9 кв.м., 9      бокс 7,4 кв.м,  10-кабинет  17,6 кв.м,  11-кабинет 12,5 кв.м, Па – подсобное 2,3 кв.м, 12-санузел 3,1 кв.м, 14-кабинет 15,8 кв.м, 17 - кабинет 35,5, 18 - кабинет 31,8 кв.м, 19 - приемная 13,6 кв.м., 20 - кабинет 13,6 кв.м, 20а - шкаф 0,5 кв.м., 21-коридор 19,3 кв.м, 22 - холл 40,7 кв.м, 22а - коридор 5,6 кв.м, 23- кабинет 28,8 кв.м, 24 - бокс 9,8 кв.м, 25 - бокс 14,2 кв.м., 26 - бокс 6, 5 кв.м, 27 - кабинет 14, 6 кв.м, 28-кабинет 14,0 кв.м, 29 - бокс 6, 7 кв.м, 30- бокс 7, 2 кв.м, 31 - бокс 7,0 кв.м, 32 - бокс 7, 2 кв.м, 33 - кабинет 13, 0 кв.м, 34 - туалет 8, 5 кв.м, 35 - умывальная 2, 9 кв.м, 36 -санузел 2, 4 кв.м, 37 - коридор 58, 8 кв.м.;

- на 5-м этаже:    2 - кабинет 17,4 кв.м, 3 - кабинет 18,0 кв.м, 4 - кабинет 19,2 кв.м., 5- кабинет 17,0 кв.м., 6- коридор 18,4 кв.м, 7 - кабинет 180 кв.м, 8 -кабинет 13,0 кв.м., 9 - подсобное 4,9 кв.м, 10- кабинет 17,1 кв.м, 12 - кабинет 15 кв.м, 14-кабинет 18,2 кв.м., 15 - кабинет 17,6 кв.м, 16-кабинет 18,5 кв.м, 17 -кабинет 14,8 кв.м, 18 -кабинет 13,5 кв.м, 19-кабинет 14,3 кв.м, 20-кабинет 213,5 кв.м, 21 - коридор 20,0 кв.м., 22 - холл^ 41,5 кв.м, 23 - подсобное 4,4 кв.м., 24 - кабинет 23,9 кв.м, 25 - кабинет 14,9 кв.м., 26-кабинет 1,4,1 кв.м., 27- кабинет 14,6 кв.м, 28 - кабинет 14,6 кв.м, 29 - кабинет 11,0 кв.м. 30- кабинет 8,0 кв.м, 31- кабинет 13,3 кв.м, 32 - санузел 8,1 кв.м., 33 - умывальная 2, 6 кв.м, 34- подсобное 2, 6 кв.м, 35 - коридор 66, 6 кв.м.

Иск мотивирован тем, что ветеринарная лаборатория  с момента сдачи и введения в эксплуатацию здания в 1985г. является пользователем помещений второго и пятого этажа в полном объеме, части помещений первого этажа, подвальных помещений, мастерской и хлораторной по  очистке сточных вод.  Еще до введения здания в эксплуатацию, приказом Управления сельского хозяйства Иркутского облисполкома № 585 от 07.12.1984г. между научно-исследовательской ветеринарной станцией и ветеринарной лабораторией были распределены производственные площади. По завершении строительства здание в целом было поставлено на баланс научно-исследовательской ветеринарной станции, а расходы на текущую техническую эксплуатацию и обслуживание возложены на ветеринарную лабораторию. Позднее, в ходе перевода в соответствии с распоряжением Иркутского областного Совета народных депутатов № 358-р от 04.04.1990г. государственной ветеринарной инспекции из ведения Агропромкомитета Иркутской области в ведение Иркутского облисполкома, приказом Агропромкомитета Иркутской области № 115 от 30.04.1990г. здание подлежало передаче с баланса научно-исследовательской ветеринарной станции на баланс ветеринарной лаборатории. В 1991г. научно-исследовательская ветеринарная станция перешла в ведение Российской академии сельскохозяйственных наук и исключена из системы Агропромышленного объединения Иркутской области. В 2004г. спорное здание распоряжением ТУ Минимущества по Новосибирской области от 02.12.2004г. было закреплено в полном объеме на праве оперативного управления за правопреемником научно-исследовательской ветеринарной станции - ГНУ «Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук». Однако истец полагает, что заявленные им спорные помещения здания, занимаемые истцом с момента его возведения и ввода в эксплуатацию, фактически находятся в оперативном управлении истца и, соответственно, принадлежат на этом праве истцу, независимо от закрепления всего здания в оперативном управлении ответчика.

К участию в деле при подаче иска было привлечено третье лицо - ТУ ФАУФИ по Новосибирской области.

Определением от 12 июля 2006г. по ходатайству истца судом была произведена замена ответчика с ТУ ФАУФИ по Иркутской области на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом РФ (ФАУФИ России).

Решением от 06.12.2006г. в иске отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить и иск удовлетворить, мотивируя тем, что спорные помещения с момента возведения и ввода в эксплуатацию здания, находятся в фактическом пользовании истца, что свидетельствует о принадлежности их истцу на праве оперативного управления.

Ответчики и третье лицо в суд представителей не направили, о рассмотрении дела уведомлены.

Ходатайство ГНУ «Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук» об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в виду отмены 14.02.2007г. авиарейса из г. Иркутск в г. Читу было отклонено за необоснованностью.

В силу ст. 156 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец в соответствии с учредительными документами, утвержденными согласно приказу Минсельхоза России от 31.03.1998г. № 177, является федеральным учреждением, правопредшественником Иркутской областной ветеринарной лаборатории, созданной в 1947г. и находившейся в ведении Иркутского областного управления сельского хозяйства.

Ответчик - ГНУ «Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук», является федеральным научным учреждением, правопредшественником Иркутской научно-исследовательской ветеринарной станции, переданной в ведение Российской академии сельскохозяйственных наук приказом Агропромкомитета Иркутской области от 11.01.1991г. № 11  в соответствии с распоряжением Совмина РСФСР от 28.09.1990г. № 1150 и совместным приказом Минсельхоз РСФСР и Российской академии сельскохозяйственных наук от 13.11.1990г. № 157/17, в 2003 году реорганизованой в форме присоединения к ГНУ «Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук».

Таким образом, как истец, так и ответчик – ГНУ «Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук», являются федеральными учреждениями, правопредшественниками учреждений федеральной ветеринарной службы – Иркутской областной ветеринарной лаборатории и Иркутской научно-исследовательской ветеринарной станции.

25.11.1967г. Госстроем РСФСР Иркутскому облисполкому было дано разрешение на проектирование здания научно-исследовательской ветеринарной станции и областной ветеринарной лаборатории.

28.10.1970г. Иркутским областным управлением сельского хозяйства был заказан проект здания для научно-исследовательской ветеринарной станции с ветеринарной лабораторией.

Согласно решению Иркутского городского Совета народных депутатов от 15.06.1981г. № 16/366 земельный участок по ул. Боткина 4 в г. Иркутске был закреплен за научно-исследовательской ветеринарной станцией как застройщиком.

Приказом Управления сельского хозяйства Иркутского облисполкома № 585 от 07.12.1984 г. было определено поставить здание на баланс научно-исследовательской ветеринарной станции (НИВС), с возложением технического облуживания здания на областную ветеринарную лабораторию.

Здание по ул. Боткина 4 г. Иркутска принято в эксплутацию госкомиссией по акту от 02.10.1985г.

Таким образом, спорное здание является федеральной собственностью в силу Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1.

При вселении в здание научно-исследовательская ветеринарная станция (НИВС), как балансодержатель-арендодатель, и Иркутская областная ветеринарная лаборатория, как арендатор, заключили договор от 01.10.1985г. на эксплуатацию производственного здания НИВС и облветлаборатории.

Из содержания названного договора от 01.10.1985г. усматривается, что пользование помещениями в здании НИВС ветеринарной лабораторией осуществлялось на платной основе путем несения всех текущих эксплуатационных расходов (водоснабжение, теплоснабжение, канализация, электрификация), а также текущий ремонт, уборку и благоустройство территории, в том числе и за НИВС. При этом обязанности капитальных затрат, в том числе на капитальный ремонт, оставались на НИВС.

При таких обстоятельствах, доводы истца о безвозмездном владении и пользовании помещениями в здании по ул. Боткина 4 с момента размещения в нем в 1985г. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Выделение фондов и несение долевых затрат на строительство здания истцом не подтверждено.

Как пояснили представители истца, доказательств о строительстве здания за счет средств, выделенных ветеринарной лаборатории, не имеется.

Балансовое закрепление здания за истцом также не было произведено, о чем свидетельствуют действия истца по продлению в 1995г. договора на совместную с НИВС эксплуатацию здания по договору от 01.10.1985г.

Каких-либо доказательств закрепления спорных помещений за ветеринарной лабораторий на вещном праве на момент вселения в здание в 1985г. истцом не представлено.

Согласно ст. 93.1 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в тот период, в оперативном управлении государственных организаций состояло имущество, закрепленное за этими организациями на правах владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества.

Истцом не доказано, что помещения были предоставлены ветеринарной лаборатории в постоянное безвозмездное пользование.

Распоряжение Иркутского облисполкома №358-р от 04.04.90 г., согласно которому Иркутскому областному агропромышленному объединению надлежало передать с 01.03.1990 г. в ведение Иркутского облисполкома областные государственные службы, в том числе государственную ветеринарную инспекцию, не содержит сведений о передаче здания по ул. Боткина 4 с баланса научно-исследовательской ветеринарной станции на баланс ветеринарной лаборатории.

Приказ Агропромкомитета Иркутской области № 115 от 10.04.90 г. о передаче на баланс областной ветеринарной лаборатории здания лабораторного корпуса по ул. Боткина 4, также не может служить доказательством надлежащего закрепления спорных помещений в здании за истцом на праве оперативного управления.

Ст. 96 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в тот период, было установлено, что порядок передачи зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям определялся законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

Согласно постановлению Совмина РСФСР от 22.04.1980г. № 210 «О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений», передача зданий и сооружений производилась одними предприятиями, организациями и учреждениями местного подчинения другим предприятиям, организациям и учреждениям местного подчинения, подведомственным исполкому местного Совета народных депутатов, по решению соответствующего исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Решения Иркутского облисполкома о передаче здания с баланса НИВС на баланс ветеринарной лаборатории не имеется.

При таких обстоятельствах, сам по себе факт нахождения спорных помещений в пользовании ветеринарной лаборатории с   момента возведения здания в 1985г. не является достаточным основанием для признания за истцом права оперативного управления этими помещениями.

По акту приема-передачи от 06.03.1991г. Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН) было передано имущество Иркутской научно-исследовательской ветеринарной станции (НИВС), в том числе и здание по адресу: г. Иркутск, ул. Боткина 4, значащееся на балансе НИВС.

По акту приема-передачи от 08.07.1999г. указанное здание согласно приказу РАСХН от 25.12.96г. № 122 передано в оперативное управление