Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2007 по делу n А58-4563/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело №А58-4563/2007

04АП-4204/2007

“10” октября 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2007 года

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2007 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Т.О. Лешуковой, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Республики             Саха (Якутия) на решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2007 года по делу №А58-4563/2007, принятое судьей Шевелевым В.В.,

при участии:

от заявителя: Антипенко А.А., прокурор прокуратуры Читинской области;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, прокуратура города Нерюнгри обратилась с требованием о привлечении Общественной организации «Нерюнгринское общество Интернетпользователей» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление деятельности без соответствующей лицензии.

Решением суда первой инстанции от 14 августа 2007 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Прокуратурой города Нерюнгри не доказан факт возмездности оказания услуг ОО «Нерюнгринское общество Интернетпользователей».

Заявитель, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы апелляционной жалобы, указав следующее.

Предоставление «услуг Интернет» является телематической услугой связи в соответствии со статьями 2, 29 ФЗ «О связи», пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, подпунктом 4 пункта XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующей услуги связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 87 от 18 февраля 2007 года.

«Пользователями» в соответствии со статьей 2 ФЗ «О связи» являются лица, заказывающие или использующие услуги связи. Таким образом, «Пользователями Интернет» ОО «Нерюнгринское общество Интернетпользователей» являются лица, заказывающие или использующие телематические услуги связи.

Предоставление телематических услуг связи в соответствии со статьями 44, 54 ФЗ «О связи» должно осуществляться операторами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством на возмездной основе.

Учитывая указанные нормативные правовые акты и пункт 3.1. Устава, членами ОО «Нерюнгринское общество Интернетпользователей» могут быть лица, ставшие пользователями, то есть имеющие заключенный договор на предоставление телематических услуг связи с оператором связи, предоставляющим телематические услуги, объединившиеся в целях развития и совершенствования услуг связи и Интернета в Нерюнгринском районе и защите прав своих членов.

В нарушение указанного, граждане, вступившие в ОО «Нерюнгринское общество Интернетпользователей», не имеют заключенных договоров о предоставлении телематических услуг связи с операторами связи, имеющими лицензию, то есть в ОО «Нерюнгринское общество Интернетпользователей» принимаются граждане, не являющиеся пользователями услуг Интернет.

Вносимые пользователем членские взносы являются, по сути, авансовыми платежами за услуги Интернет, что свидетельствует о том, что Общество предоставляет услуги Интернет (телематические услуги) на платной основе.

ОО «Нерюнгринское общество Интернетпользователей» в судебное заседание не явилось, просило рассмотрение дела отложить. Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство об отложении, отклонил его в связи с отсутствием уважительных причин для отложения дела.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 10 июля 2007 года, в отношении ОО «Нерюнгринское общество Интернетпользователей» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2  ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из указанного Постановления следует, что в результате проверки общества установлено, что общественная организация «Нерюнгринское общество Интернетпользователей» осуществляет услуги связи по передачи данных по сети «Интернет» без специального разрешения (лицензии), при этом общество выступает в качестве оператора связи.

Согласно ст. 29 Федерального закона РФ «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003г. деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 32 от 23.01.2006г., оператор связи вправе оказывать абоненту те услуги связи по передаче данных, на оказание которых этому оператору связи выдана лицензия, в соответствии с лицензионными условиями, предусмотренными в выданной оператору связи лицензии.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из указанного следует, что в обязанности заявителя входит обязанность представить доказательства, свидетельствующие, что общество оказывает услуги связи в качестве оператора связи, осуществляющего передачу данных по сети «Интернет» в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003г. оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Под услугой связи, согласно указанному закону, понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Согласно ст. 29 Федерального закона РФ «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003г. деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Оценивая указанное, суд апелляционной инстанции не усматривает в материалах дела доказательств, что общество оказывало возмездные услуги связи, т.е. услуги по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, поименованных в Перечне услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87.

Ссылка заявителя, о том, что услуги связи по передачи данных по сети «Интернет» относится к телематическому виду услуг связи, судом не принимается, поскольку действующее законодательство не указывает, что передача данных по сети «Интернет» есть телематическая услуга связи.

По мнению суда апелляционной инстанции, из имеющихся материалов дела не возможно установить, что описанный заявителем способ общения членов Общественной организации «Нерюнгринское общество Интернетпользователей», является скрытым способом предоставления последним возмездных услуг связи.

Ссылка заявителя на факт нарушения обществом закона «О рекламе», не свидетельствует о том, что общество, безусловно, оказывает услуги оператора связи, подлежащие оказанию при наличии соответствующей лицензии.

Довод заявителя о том, что размер членских взносов членов общества зависит от объема полученной пользователем информации в сети Интернет, не доказывается материалами дела, поскольку пояснения членов общества не основаны на каких либо документах. Кроме того, действующее законодательство позволяет, членам общественной организации при пользовании имуществом, и иными благами последней, компенсировать расходы общественной организации.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58-4563/2007 от «14» августа 2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Т.О. Лешукова

Д.Н. Рылов