Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2007 по делу n А19-6121/07-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                               Дело № А19-6121/07-26

31 августа  2007г.                                                                                            04АП-3469/2007

Резолютивная часть постановления вынесена 24 августа 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2007 года.

Четвертый арбитражный  апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Григорьевой И.Ю., Доржиева Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания   судьей Лешуковой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Четвертого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 100-б апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.06.2007г. по делу №А19-6121/07-26 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области к Агентству по государственному заказу Иркутской области о признании  недействительным  размещения заказа по лоту № 5 на право заключения государственного контракта на реставрацию фасада ИГПК № 3 «Ломоносовская школа», с привлечением к участию в деле в качестве третьих  лиц:  Общества с ограниченной ответственностью РСФ «Идеал-Строй», Иркутского государственного педагогического колледжа № 3,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя:   не было;

от ответчика:  не было;

от  ООО РСФ «Идеал-Строй»:  не было;

от ИГПК № 3: не было;

Заявитель – Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – обратился с требованием к Агентству по государственному заказу Иркутской области о признании  недействительным  размещения заказа по лоту № 5 на право заключения государственного контракта на реставрацию фасада ИГПК № 3 «Ломоносовская школа».

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих  лиц Общества с ограниченной ответственностью РСФ «Идеал-Строй», Иркутского государственного педагогического колледжа № 3.

Решением суда от 13 июня 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Как следует из судебного акта, основанием к отказу явился вывод суда о том, что внесение изменений в извещение о проведении открытого конкурса соответствует действовавшей в ноябре 2006 года редакции Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с решением суда, Управление Федеральной антимонопольной  службы по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить,  удовлетворив заявленные  требования. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд нарушил нормы материального и процессуального права, не оценил доводы заявителя, не рассмотрел вопрос о соответствии опубликованного извещения о внесении изменений в первоначальное извещение части 1 статьи 21 Закона. По лоту № 5 проведение открытого конкурса официально не объявлялось, извещение о внесении изменений не имеет отношения к предмету конкурса и не может заменить извещение о проведении открытого конкурса. Извещение о внесении изменений опубликовано менее чем за 30 дней до вскрытия конвертов с конкурсными предложениями участников (через 22 дня после опубликования извещения), тем самым допущено грубое нарушение законодательства о размещении заказов, незаконное изменение предмета конкурса и начальной цены, нарушение срока публикации извещения, что могло повлечь ограничение круга участников размещения заказа.

Участвующие в деле лица в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы своих представителей не направили, УФАС по Иркутской области факсимильной связью известило суд о  возможности рассмотрения дела в своё отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 24 августа 2007 года для надлежащего извещения всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Все участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Агентство по государственному заказу Иркутской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ, в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу и применены нормы материального права. Установленные судом фактические обстоятельства соответствуют материалам дела.

Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005г. установлено, что контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов осуществляется уполномоченным на то органом исполнительной власти путем плановых и внеплановых проверок. При выявлении в результате проведения таких проверок нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, неисполнении предписаний или внесенных предложений уполномоченный орган исполнительной власти вправе, помимо прочего, обратиться в суд с иском о признании размещения заказа недействительным или с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа, а также с требованием заменить члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (ст. 17) (письмо Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2005 N С4-7/уз-938).

УФАС по Иркутской области заявлен иск о признании недействительным размещения заказа по лоту № 5 на право заключения государственного контракта на реставрацию фасада ИГПК № 3 «Ломоносовская школа».

Данный иск был обоснован доводами заявителя о незаконном изменении предмета конкурса и начальной цены, отсутствием оснований для внесения изменений в извещение, нарушением срока публикации извещения.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт) (ст.5 закона).

Согласно ст. 21 закона извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

4) предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ, услуг;

5) место, условия и сроки (периоды) поставок товара, выполнения работ, оказания услуг;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

7) начальная цена контракта.

Согласно ч.3 ст.24 закона заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Из материалов дела следует, что ответчик в названные порядке и сроки внес в извещение о проведении открытого конкурса на выполнение проектных работ по капитальному ремонту отделения детской кардиохирургии Иркутской областной клинической больницы (опубликовано в газете «Областная» № 104 от 20.11.2006 года с реестровым номером  00954-ОК/06) изменения путем внесения дополнительных лотов, в частности, лота № 5 на право заключения государственного контракта на реставрацию фасада здания ИГПК № 3 (изменения опубликованы в газете «Областная» № 107 от 27.11.2006г.).

Доводы заявителя судом первой  инстанции рассмотрены и обоснованно отклонены со ссылкой на действовавшую в спорный период времени редакцию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005г.,  которая не содержала запрет на изменение предмета конкурса.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба УФАС по Иркутской области удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня  2007 года  по делу № А19–6121/07-26, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июня 2007 года по делу № А19-6121/07-26 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                  И.Ю.Григорьева

Э.П.Доржиев