Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2007 по делу n А10-2468/07  . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672000, г.Чита, ул.Ленина, 100б

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                Дело №А10-2468/07   

«31 » августа  2007 г.                                                                                 04АП-3669/2007                 

       Резолютивная часть постановления оглашена 30 августа 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено  31 августа  2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                               Григорьевой И.Ю.,

судей                                                                                     Доржиева Э.П., Лешуковой Т.О.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Григорьевой И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 июля 2007 года (судья Найданов О.С.),

по делу №А10-2468/07 по заявлению Заместителя прокурора Республики Бурятия к Федеральному государственному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» о привлечении к административной ответственностью по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Заместитель прокурора Республики Бурятия  обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» (далее – Учреждение) к административной ответственности по части  2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда  Республики Бурятия от 19 июля 2007 года требование заявителя удовлетворено, Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 рублей.

Ответчик, не согласившись с решением суда  первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы Учреждение указывает на то, что привлечено к административной ответственности необоснованно, т.к. предпринимательская деятельность осуществляется с необходимыми разрешениями. Доказательств того, что хранящееся дизельное топливо и бензин при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом имеют свойство гореть не представлено. Указывает на то, что совершенное правонарушение является малозначительным.

 Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на законность и обоснованность принятого судебного акта, правомерное привлечение к административной ответственности.

          В судебное заседание стороны своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 5 июня 2007г. по 17 июня 2007г. Прокуратурой Республики Бурятия проведена проверка законности осуществления предпринимательской деятельности юридическим лицами на территории Курумканского района. В ходе проверки выявлено, что ФГУ  «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия»  реализует нефтепродукты на автозаправочной станции, расположенной по адресу: Курумканский район, п. Курумкан, ул. Балдакова,1. На указанной АЗС  имеются две колонки для заправки бензином марки АИ-92 и АИ-80, здание операторской, пять резервуаров для хранения нефтепродуктов.

Проверкой установлено, что Учреждение осуществляет  деятельность по эксплуатации автозаправочной станции, без  соответствующей лицензии, несмотря на то, что такая лицензия обязательна.

По данному факту 17 июня 2007 г. прокурором Курумканского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя данное заявление, исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, подтверждения факта его совершения отсутствия оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Апелляционная инстанция считает выводы суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно подпункту 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Порядок лицензирования  деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов, утвержденным Постановлением  Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. № 595.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 указанного Положения под пожароопасными  производственными  объектами  понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые, горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Имеющимися  в материалах дела протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 5 июня 2007 г., объяснениями директора Эрхитуева Ц.И., главного бухгалтера Учреждения Манжеевой Л.С., письмом Группы государственного пожарного надзора Курумканского района Республики Бурятия от 05.06.2007г. №105, справкой Курумканского филиала ФГУ Управление «Бурятмелиоводхоз» подтверждается факт совершения ответчиком противоправного виновного действия, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности на пожароопасном производственном объекте без специального разрешения (лицензии).

Вывод суда о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения является обоснованным.

Подлежит отклонению довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии доказательств того, что хранящееся дизельное топливо и бензин при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом имеют свойство гореть.

Автозаправочные станции и комплексы в соответствии с НПБ 105-03 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывной и пожарной опасности", утвержденными приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России от 18.06.2003 N 314 и признанными Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации (письмо от 26.06.2003 N 07/6463-ЮД), относятся к категории Ан, Бн по взрывопожарной и пожарной безопасности.

Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.06.1997 N 116-ФЗ установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

Таким образом, эксплуатация автозаправочной станции без лицензии на осуществление деятельности как пожароопасного производственного объекта влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличие у Учреждения иных разрешений не освобождает его от обязанности соблюдать вышеназванное действующее законодательство по осуществлению предпринимательской деятельности на пожароопасном производственном объекте.

Судом первой инстанции с учетом разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004г., правомерно указано на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, в связи с чем данный довод апелляционной жалобы не принимается судом апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная  инстанция

                                                  П О С Т А Н О В И Л А:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 июля  2007 года по делу № А10-2468/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

            Председательствующий                                                                 И. Ю. Григорьева

            Судьи                                                                                                Т.О. Лешукова

                                                                                                                      Э.П. Доржиев