Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2007 по делу n А78-5847/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина 100-б,

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                  Дело № А78-5847/2006 С2-27/308

04АП-16/2007

12 февраля 2007  года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей  Григорьевой И.Ю., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Мелентьевой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Читаэнерго» на решение Арбитражного суда Читинской области от 13 декабря 2006 года по делу № А78-5847/2006 С2-27/308

по заявлению Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Читаэнерго» о признании незаконными и отмене постановлений Федеральной антимонопольной службы России № 117/208-06, № 117/209-06, № 117/210-06 от 12 июля 2006 года, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14», Открытого акционерного общества «Читинская энергосбытовая компания», Открытого акционерного общества «Читинские магистральные сети»,

(суд первой инстанции Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Гурулевой А.В., по доверенности от 09.01.2007г.,

от УФАС: Ткаченко С.И., по доверенности от 26.10.2006г.,

от третьих лиц: ОАО «ТГК-14» - Костарева И.Н., по доверенности от 01.01.2007г.,

ОАО «Читинская энергосбытовая компания» - не было, ОАО «Читинские магистральные сети» - не было,

Заявитель - Открытое акционерное общество “Читаэнерго” – обратился с заявлением  о признании незаконными и отмене постановлений Федеральной антимонопольной службы России № 117/208-06, № 117/209-06, № 117/210-06 от 12 июля 2006 года.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14», Открытого акционерного общества «Читинская энергосбытовая компания», Открытого акционерного общества «Читинские магистральные сети».

Суд первой инстанции решением от 13 декабря 2006г., установив, что поскольку решение о реорганизации (выделении) было принято высшим органом ОАО «Читаэнерго» - общим собранием акционеров, в результате которого было образовано несколько новых коммерческих обществ, поэтому обязанность об уведомлении антимонопольного органа о их создании лежит на ОАО «Читаэнерго», данную обязанность исполнившим с нарушением установленного срока, заявителю в удовлетворении требований отказал.

Открытое акционерное общество “Читаэнерго”, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права; судом не был принят во внимание тот факт, что оснований для привлечения общества к административной ответственности не имелось, так как субъектом правонарушения может быть только то лицо, на которое законом возлагается обязанность совершить или не совершать определенные действия. В соответствии с статьей 10 Закона РФ «Об акционерных обществах» учредителем общества являются юридические или физические лица, принявшие решение о его учреждении. Решение общего собрания акционеров общества принято не об учреждении новых обществ, а о реорганизации – выделении из состава общества Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14», Открытого акционерного общества «Читинская энергосбытовая компания», Открытого акционерного общества «Читинские магистральные сети». Протокол о реорганизации общества не отражает принятые решения по вопросам утверждения уставов обществ, избрания органов управления, поскольку учреждение и реорганизация влекут разные юридические последствия.

В заседании апелляционного суда заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, дополнительно пояснил, что согласно письму ГАК РФ от 23.12.1998г. № НФ/8835 под образованием хозяйственного общества следует понимать первичное его учреждение. Поскольку новые общества выделились из ОАО «Читаэнерго», на нем не лежит обязанность уведомлять антимонопольный орган об их образовании.

ФАС России доводы заявителя оспорило по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» в апелляционном суде поддержало позицию заявителя.

Открытое акционерное общество «Читинская энергосбытовая компания», Открытое акционерное общество «Читинские магистральные сети» в заседание апелляционного суда не явились; ОАО «ЧМС» представило отзыв на жалобу, в котором поддерживает позицию заявителя, считает решение суда  незаконным и необоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 03 апреля 2006 года ОАО “Читаэнерго” направило в Федеральную антимонопольную службу через УФАС России по Читинской области уведомления  о создании Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14», Открытого акционерного общества «Читинская энергосбытовая компания», Открытого акционерного общества «Читинские магистральные сети» с приложением копий свидетельств о государственной регистрации и уставов обществ. Указанные уведомления поступили в адрес ФАС России 13 апреля 2006 года.

Федеральной антимонопольной службой РФ возбуждены дела о нарушении пункта 5  ст.17 Закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.

05 июня 2006 года ответчиком составлены протоколы о совершении обществом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 19.8 КоАП РФ.

Согласно протоколам вменяемые обществу административные правонарушения состоят в нарушении требований пункта 5 статьи 17 Закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.

Согласно данной норме права антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) (одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц) о создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, а также о слиянии и присоединении коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по последнему балансу превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Единственным учредителем Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14», Открытого акционерного общества «Читинская энергосбытовая компания», Открытого акционерного общества «Читинские магистральные сети», зарегистрированных 30.12.2005 года, является ОАО «Читаэнерго».

Суммарная стоимость активов учредителей на 01.01.2006г. составляет 5787834 тыс.руб.

Оспариваемыми постановлениями на общество наложены штрафы в размере 1000 МРОТ или 100000 руб. каждым.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, предприятие обжаловало их в арбитражный суд.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, согласился с позицией ФАС РФ, при этом исходил из законности и обоснованности  оспариваемых постановлений, поскольку признал, что поскольку решение о реорганизации (выделении) было принято высшим органом ОАО «Читаэнерго» - общим собранием акционеров, в результате которого было образовано несколько новых коммерческих обществ, поэтому обязанность об уведомлении антимонопольного органа об их создании лежит на ОАО «Читаэнерго», данную обязанность исполнившим с нарушением установленного срока.

Решение суда первой инстанции является правильным, суд верно установил фактические обстоятельства по делу и применил нормы материального права.

ОАО “ЧГК”, правопреемником которого является ОАО «ТГК-14», ОАО «ЧЭСК», ОАО «ЧМС» 30.12.2005 года выданы свидетельства о государственной регистрации.

Названные юридические лица созданы в результате реорганизации ОАО «Читаэнерго» путем выделения, которым в соответствии с п.1 ст.19 Закона РФ «Об акционерных обществах» признается создание одного или нескольких обществ с передачей им части прав и обязанностей реорганизуемого общества без прекращения последнего, в силу п.1 ст.10 данного закона являющегося учредителем обществ, принявшим решение об их учреждении на внеочередном общем собрании акционеров ОАО «Читаэнерго» 21 сентября 2005 года (протокол № 18).

Общество может быть создано путем учреждения вновь и путем реорганизации существующего юридического лица (слияния, разделения, выделения, преобразования) (ст.8 закона).

Общее собрание акционеров является высшим органом управления общества (п.1 ст.47 закона). К компетенции общего собрания акционеров относятся:

2) реорганизация общества;

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” антимонопольный орган должен быть уведомлен учредителями (участниками) (одним из учредителей, участников) в течение 45 дней со дня государственной регистрации (со дня внесения изменений и дополнений в единый государственный реестр юридических лиц) о создании коммерческих организаций, если суммарная стоимость активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, а также о слиянии и присоединении коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по последнему балансу превышает 2 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку реорганизация существующего юридического лица в форме выделения новых обществ признается их созданием, и ОАО «Читаэнерго» в лице высшего органа управления общества – общего собрания акционеров приняло решение о создании новых обществ путем реорганизации ОАО «Читаэнерго», последнее, в целях применения Закона “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» признается их учредителем, обязанным в силу п.5 ст.17 закона уведомить антимонопольный орган об их создании.

При указанных обстоятельствах доводы  заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку представление уведомлений с нарушением установленного срока на их подачу подтверждается материалами дела.

В действиях заявителя административный орган обоснованно усмотрел наличие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции от 13 декабря 2006г. об отказе в удовлетворении требований заявителя не подлежит отмене.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 13 декабря  2006 года  по делу № А78–5847/2006 С2-27/308, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Читинской области от 13 декабря 2006 года по делу № А78-5847/2006 С2-27/308 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                  И.Ю.Григорьева

Е.В.Желтоухов