Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2007 по делу n А58-2228/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело №А58-2228/2007

04АП-2923/2007

“23” июля 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2007 года

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2007 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей И.Ю. Григорьевой, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры города Якутска на решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2007 года по делу №А58-2228/2007, принятое судьей Эверстовой Р.И.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Прокуратура города Якутска, обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО АФ «Якутстрой», предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 17 мая 2007 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с п. 19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что ОАО АФ «Якутстрой» имеет разрешение на строительство №79/06, сроком действия до 01.07.2007 г. В разрешении указано, что выдано оно на выполнение строительства «нулевого цикла» объекта. Наличие данного разрешения зафиксировано и в акте проверки от 12.04.2007 г., и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2007 г.

Ответчиком представлено разрешение на строительство №80/07 на выполнение общестроительных работ объекта, сроком действия до 01.07.2009 г. Дата выдачи разрешения 16.04.2007 г.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 1 статьи 51 названного Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, состоит не только в отсутствии разрешения на строительство, но и в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства, в ведении текущей деятельности по строительству объекта без разрешения

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2007 г. прокуратурой установлено нарушение ОАО АФ «Якутстрой» части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ - осуществление обществом строительства без разрешения.

Между тем, прокуратурой не указана норма права, предусматривающая выдачу разрешения отдельно на строительство нулевого цикла и отдельно на строительство выше нулевого цикла.

В постановлении от 12.04.2007 г. в нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не указан момент совершения правонарушения, не установлен момент окончания работ по нулевому циклу и начало осуществления строительной деятельности после окончания работ по строительству нулевого цикла. Проект организации строительства к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО АФ «Якутстрой» как доказательство не приложен, что не позволяет установить срок действия разрешения на строительство. Доказательства нарушения обществом ч.1, 2, 6 ст.51 Градостроительного кодекса РФ прокуратурой в постановлении не отражены.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, разрешение на строительство «нулевого цикла» со сроком действия, не истекшим на момент осуществления проверки, а также разрешение на выполнение общестроительных работ у ОАО АФ «Якутстрой» имеется.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях ОАО АФ «Якутстрой» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Прокуратура, не согласившись с решением суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №90082985.

Согласно апелляционной жалобе, факт выдачи разрешения на строительство №79/06 от 21 июля 2006 г., в котором указано, что разрешение выдано на выполнение работ по строительству «нулевого цикла» объекта «48-квартирный жилой дом» свидетельствует о том, что иные виды и этапы работ, кроме строительства «нулевого цикла», на основании этого распоряжения выполняться не могут.

Изложенное подтверждает факт нарушения ОАО АФ «Якутстрой» ч.ч. 1, 2, 6ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ наличия в действиях ОАО АФ «Якутстрой» признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отказ в удовлетворении заявления прокурора г. Якутска о привлечении к административной ответственности является необоснованным, т.к. действия ОАО АФ «Якутстрой» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства предусмотрено получение разрешений на строительство). Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель ОАО  АФ «Якутстрой» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №90082954.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2007г. следует, что инспекционной проверкой, проведенной 12 апреля 2007 г. инспектором Управления государственного архитектурно-строительного надзора PC (Я) Анисимовым Б.В., установлено, что в квартале 72 г. Якутска ОАО АФ «Якутстрой» осуществляет строительство 48-квартирного жилого дома на стадии кладки наружных и внутренних стен дома, то есть возведения каркаса дома выше нулевого цикла, о чем составлен акт.

При этом, у ОАО АФ «Якутстрой» имеется разрешение на строительство нулевого цикла.

Согласно п. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Из материалов дела следует, что общество на момент проверки обладало разрешением на строительство №79/06, выданное на основании распоряжения городского округа «Якутск» о разрешении на строительство №2535др от 21.07.2006г., со сроком действия до 01.07.2007г.

Оценивая указанное, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, которое в соответствии с ч. 6 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из указанных норм следует, что градостроительное законодательство предусматривает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, общество на момент проведения проверки обладало разрешением на строительство №79/06, выданное на основании распоряжения городского округа «Якутск» о разрешении на строительство №2535др от 21.07.2006г., со сроком действия до 01.07.2007г.

То обстоятельство, что оно выдано на строительство «нулевого цикла» объекта: «48 – квартирный жилой дом», не может свидетельствовать о нарушении обществом норм градостроительного законодательства, поскольку оно предусматривает наличие разрешения строительства на объект, а не на его часть или вид деятельности.

Суд апелляционной инстанции также считает, что заявитель, не представил доказательств, что к нулевому циклу не относится кладка наружных стен дома, выше нулевого цикла, что указанное охватывается составом правонарушения вменяемого обществу.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58-2228/2007 от 17 мая 2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           И.Ю. Григорьева

Д.Н. Рылов