Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2007 по делу n А78-8386/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение полностью и разрешить вопрос по существу

Четвертый арбитражный апелляционной суд

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного апелляционного суда

г. Чита                                                                                          Дело № А78-8386/2005-С1-30/125

04АП- 2965/2007

“_19_”_июля  2007   г.

Резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2007 года.

Четвертый Арбитражный Апелляционный суд в составе:

председательствующего Бурковой О.Н. судей  Юдина С.И., Стасюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бурковой О.Н.

при участии: представитель истца Кисилева Н.В., доверенность №8 от 10.01.2007

представители ответчиков отсутствуют, уведомлены

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Читинской области

на определение Арбитражного суда Читинской области от 3 мая 2007 года  по делу №А78-8386/2005-С1-30/125 об отказе в удовлетворении ходатайства о процессуальном правоприемстве

принятого судьей Федорченко Е.А.

и установил:    26 сентября 2005 года по делу № А78-8386/2005-С1-30/125 арбитражным судом Читинской области вынесено решение о взыскании с администрации Верхнечитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» Читинской области в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Читинской области задолженности по страховым взносам в общей сумме 84 840 рублей. Во исполнение решения  26.10.2005 года взыскателю выдан исполнительный лист №8783.

Взыскатель обратился в суд с заявлением в порядке ст.48 АПК РФ о замене должника - администрации Верхнечитинского сельского округа на его правопреемника - администрацию сельского поселения «Верх-Читинское».

Определением по делу от 3 мая 2007 года Арбитражный суд Читинской области отказал в удовлетворении заявления взыскателя о замене должника. Суд первой инстанции пришел к выводу  о том, что Администрация сельского поселения «Верх-Читинское» не является правопреемником Администрации Верхнечитинского сельского округа в части обязательств, вытекающих из обязательств по уплате страховых взносов и пени в Пенсионный фонд РФ.

Взыскатель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда и принять новое решение.  В обоснование доводов по жалобе указано, что не подписание передаточного акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления о правоприемстве. Администрация сельского поселения «Верх-Читинское» согласно Закона Читинской области от 19.05.2004 №552-ЗЧО «Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области» расположена на территории Администрации Верхчитинского сельского округа по тому же юридическому адресу и включает сельские поселения, которые входили в состав сельского округа.

В судебном заседании представитель взыскателя поддержал доводы по апелляционной жалобе, просит отменить определение и произвести процессуальное правоприемство.

Ответчик извещен о рассмотрении жалобы, отзыва не представил, явку представителя не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, решением от 26.09.2005 по делу в пользу взыскателя с Администрации Верхчитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» была взыскана задолженность по страховым взносам.

В соответствии с постановлением Главы администрации муниципального образования «Читинский район» от 31.08.2005 за №1278 Верхнечитинский сельский округ преобразован в сельское поселение «Верх-Читинское». Из постановления следует, что сельское поселение «Верх-Читинское» является правоприемником Верхнечитинского сельского округа и наделяется правом собственности на имущество, принадлежащее преобразованному юридическому лицу.

Данное постановление согласуется с положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 10 ст.85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации. Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004г. № 903.

         Сельское поселение «Верх-Читинское» создано в границах Верхнечитинского сельского округа, что следует из Закона Читинской области от 19.05.2004г. № 552-ЗЧО «Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области» (п.п. «г» п.26 ст.1) и постановления Главы администрации муниципального района «Читинский район» от 31.08.2005 №1278.

          Решением суда по настоящему делу задолженность взыскана с Администрации Верхнечитинского сельского округа,  следовательно, Администрация сельского поселения «Верх-Читинское» является правоприемником в силу закона.

          Суд первой инстанции со ссылкой на абзац 2 пункта 4 Правил составления передаточного (разделительного) акта указал, что сельское поселение «Верх-Читинское» не является муниципальным образованием, созданным в порядке реорганизации, а вновь образовано на территории муниципального района «Читинский район» в соответствии с Законом Читинской области от 19.05.2004г. № 552-ЗЧО «Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области» (п.п. «г» п.26 ст.1), следовательно, не является правоприемником Верхнечитинского сельского округа.

          По мнению суда апелляционной инстанции, абзац 2 пункта 4 Правил составления передаточного акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления в данной ситуации не подлежит применению.

Абзац 2 пункта 4 определяет, что наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Федерального закона, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями.

Исходя из названной нормы, не подлежат разграничению долговые обязательства муниципального района «Читинский район» и вновь созданного сельского поселения «Верх-Читинское», то есть не подлежат передаче долги муниципального района вновь созданному сельскому поселению, расположенному в границах уже существующего муниципального района.

Ответчиком по данному делу выступал не муниципальный район «Читинский район», а Администрация Верхнечитинского сельского округа, как самостоятельное юридическое лицо.

Именно Верхнечитинский сельский округ преобразован в сельское поселение «Верх-Читинское» с наделением правом собственности на имущество, принадлежащее Верхнечитинскому сельскому округу, как это следует из постановления Главы администрации муниципального района «Читинский район» от 31.08.2005 №1278.

В связи с изложенным, определение суда об отказе в процессуальном правоприемстве подлежит отмене, заявление взыскателя – удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 268 – 271, ст. 272  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд:

П О С Т А Н О В И Л:

Определение арбитражного суда Читинской области от 3 мая 2007 года по делу №А78-8386/2005 отменить, заменить первоначального должника – Администрацию Верхнечитинского сельского округа муниципального образования «Читинский район» Читинской области на его правоприемника – Администрацию сельского поселения «Верх-Читинское»

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                      О.Н.Буркова

Судьи                                                                                                     Т.В.Стасюк

С.И.Юдин