Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2007 по делу n А19-761/07-28. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                                      Дело №А19-761/07-28

"28" июня 2007 года                                                                                                            -04АП-2609/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  27 июня 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен     28 июня 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   заявителя по делу ГУ УПФ РФ в Киренском районе Иркутской области

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 марта 2007г. по делу №А19-761/07-28, по заявлению ГУ УПФ РФ в Киренском районе Иркутской области к индивидуальному предпринимателю Марковой И.К. о взыскании 10 000 руб., принятое судьей  Л.А. Куклиной

  (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

   установил:

   ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Киренском районе Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к индивидуальному предпринимателю Марковой Ираиде Константиновне о   взыскании   штрафа   в   размере    10 000   рублей за несвоевременную регистрацию в органе Пенсионного фонда РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 марта 2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование решения суд указал, что органом Пенсионного фонда был нарушен срок на обращение в суд с иском о взыскании штрафной санкции.

Не согласившись с указанным решением, ГУ УПФ РФ в Киренском районе Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Считают, что ГУ УПФ РФ в Киренском районе не был нарушен шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 13.06.2007г.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 16.06.2007г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

            Маркова Ираида Константиновна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.01.2004г., что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

            Из материалов деда следует, что 16.01.2004 и 19.07.2004 Маркова И.К. заключила трудовые договоры с наемными работниками.

            С заявлением о регистрации в качестве страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц, ИП Маркова И.К. обратилась в орган ПФ РФ - 28.06.2006, то есть с нарушением срока, установленного ст. 11 Федеральною Закона РФ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», что было зафиксировано в акте камеральной проверки №31 от 27.09.2006г.

            Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ №19 от 01.11.2006 за нарушение срока регистрации в качестве страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физических  лиц, ИП Маркова И.К.  в соответствии со ст. 27 Закона №  167-ФЗ от 15.12.01 привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Страхователю предложено уплатить сумму штрафа в 14-дневный срок со дня получения решения по указанным реквизитам.

            Ответчиком штраф добровольно не уплачен, в связи с чем ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Киренском районе Иркутской области обратилось с заявлением о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

            В соответствии с абз.5 п.1 ст.11 Федерального Закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" регистрация физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, в качестве страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

            В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 15.12.01г. № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели, физические лица: 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

            Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в п. п. 1.2 ст. 6 названного Закона, то исчисление и уплата страховых взносов производится им по каждому основанию.

            Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь. уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к самому себе.

            Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые (гражданско-правовые) договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников.

            Отсутствие факта регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя по отношению к наемным работникам приведет к нарушению права застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование.

            Следовательно, в том случае, если индивидуальный предприниматель. зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий стразовые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору или заключил договор гражданско-правового характера, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в органе ПФ РФ и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам.

            В соответствии с п.1 ст.27 Федерального Закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", нарушение страхователем установленного срока регистрации в органе ПФР более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере десяти тысяч рублей       

            Учитывая, что ИП Марковой И.К. нарушен срок регистрации в качестве работодателя в ПФР более чем на 90 дней, решение о привлечении ее к ответственности, предусмотренной п.1 ст.27 Федерального Закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", за нарушение установленного срока регистрации более чем на 90 дней, в виде штрафа в размере 10000 руб., принято правомерно.   

            В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

   На основании абзаца третьего пункта 1 статьи 104 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган обращается в суд с названным выше иском в случае отказа налогоплательщика добровольно уплатить сумму санкции либо пропуска налогоплательщиком срока ее уплаты, указанного в требовании об уплате налоговой санкции.

   Поскольку данная норма не содержит положений о форме соответствующего требования, последнее может быть изложено, как в отдельном документе, так и в тексте решения о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности (части 2 и 3 пункта 31 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации N 5 от 28.02.2001 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации).

            В решении органа ПФР содержится предложение уплатить суму санкции в 14-дневный срок с указанием реквизитов для перечисления этой суммы.

            Таким образом, заявителем досудебный порядок взыскания штрафной санкции был соблюден.

            В п.1 ст.115 Налогового Кодекса указано, что налоговые органы могут обратиться иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

            Шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения налогового правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. Данная позиция изложена в абзаце 3 п.37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001  №5.

            Следовательно, орган Пенсионного фонда может обратиться в суд с иском о взыскании штрафной санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения (ст. 115 ПК РФ). Названный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

            Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что о нарушении предпринимателем срока регистрации в качестве работодателя в органе Пенсионного фонда Российской Федерации заявителю стало известно с апреля 2004, а заявление о взыскании с предпринимателя штрафа подано в суд только в декабре 2006, то есть с пропуском  пресекательного срока, установленного ст.115 Кодекса.

            В обоснование суд сослался на квитанции об уплате ИП Марковой И.К. страховых взносов как работодателем  в  Пенсионный  фонд от 15.04.04., 15.07.04., 14.10.04.,  29.12.04, 28.03.05, 14.05.05., 13.10.05., 20.03.06., 17.06.06., 25.10.06., подтверждающие уплату страховых взносов ответчиком за наемных работников.

            Суд апелляционной инстанции полагает, что данные обстоятельства не могут однозначно свидетельствовать о том, что органу ПФР стало известно о статусе Марковой И.К. как предпринимателя работодателя с апреля месяца 2004.

            В отсутствие регистрации Марковой И.К. в органе ПФР как предпринимателя работодателя, заявителю не могло быть известно о том, что она является страхователем, производящим выплаты в пользу физических лиц. Уплаченные страховые взносы могли быть расценены как излишняя уплата страховых взносов, произведенная не на надлежащие коды бюджетной классификации.

            В данном случае, о нарушении предпринимателем срока регистрации в качестве работодателя в ПФР заявителю могло стать известно только в момент подачи соответствующего заявления.

            С заявлением о регистрации в качестве страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц, ИП Маркова И.К. обратилась в орган ПФ РФ - 28.06.2006.

            Управление ПФР обратилось в суд с иском о взыскании штрафной санкции 28.12.2006г., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, в котором было направлено соответствующее заявление в суд.

   Согласно п.8 ст.6.1 Налогового Кодекса РФ действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Если документы были сданы в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

   При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что органом ПФР шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании штрафных санкций пропущен не был.

            Вместе с тем, при взыскании указанного штрафа необходимо учитывать вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

            В соответствии с частью 4 статьи  112 Налогового кодекса Российской Федерации, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения.

            В соответствии с п.3 ст.114 Налогового Кодекса РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с установленным размером.

            При таких обстоятельствах, с учетом принципа соразмерности наказания, принимая во внимание, что страхователем страховые взносы уплачивались своевременно и в полном объеме, соответствующие отчеты сдавались, умысла на уклонение от регистрации не имелось, суд на основании п.4 ст.112 и п.3 ст.114 Налогового Кодекса РФ считает возможным снизить размер штрафа до 1000 руб.

            В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 500 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции и 50 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14.03.2007г., принятое по делу №А19-761/07-28, отменить. Принять новое решение.

   2.Взыскать с Индивидуального предпринимателя Марковой Ираиды Константиновны, проживающей по адресу: 666703, Иркутская область, г.Киренск, ул.Соснина, 21-1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16.01.2004г., государственный рег. номер записи 304383101600013, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 1000 руб.

   3.Взыскать с Индивидуального предпринимателя Марковой Ираиды Константиновны в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 550 руб. Выдать исполнительные листы.

4.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                 Д.Н. Рылов

                                                                                                                        Е.В. Желтоухов