Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2007 по делу n А58-8303/06. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

траница 6

Постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда

от 18.06.2007г. по делу № А58-8303/06

04АП-2361/2007

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                             Дело №А58-8303/06

04АП-2361/2007

«18» июня 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2007 года

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2007 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Т. О. Лешуковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мелентьевой Ю. В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица Малюченко Алексея Викторовича на не вступившее в законную силу Решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2007 года по делу № А58-8303/06-57 по заявлению предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица Малюченко Алексея Викторовича к Окружной администрации городского округа «Якутск» о признании недействительным Распоряжения Главы городского округа «Якутск» № 631р от 14.07.2006 г. «Об изменении схемы движения городского автобусного маршрута № 18».

(суд первой инстанции судья Бадлуева Е. Б.)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

Предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица Малюченко Алексей Викторович (далее предприниматель) обратился в суд с требованием к Окружной администрации городского округа «Якутск» (далее Администрация) о признании недействительным Распоряжения Главы городского округа «Якутск» № 631р от 14.07.2006 г. «Об изменении схемы движения городского автобусного маршрута № 18».

Решением суда первой инстанции от 23.04.2007 г. в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований предпринимателя послужил вывод суда о том, что оспариваемое распоряжение вынесено заинтересованным лицом  в соответствии с его полномочиями. Изменение схемы движения городского автобусного маршрута № 18 не лишает права предпринимателя заниматься деятельностью связанной с перевозкой пассажиров по указанному маршруту и участвовать при проведении конкурса на измененный маршрут.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель Малюченко А. В. обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с невыполнением Постановления суда кассационной инстанции по Делу № А58-2328/2005, а так же в связи с нарушением судом первой инстанции сроков рассмотрения дела предусмотренных п. 1 ст. 200 АПК РФ.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, заявили ходатайства о рассмотрении данного дела в их отсутствие. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Администрация с доводами апелляционной жалобы не согласилась. В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно п. 5 ст. 268 АПК РФ и в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании заявления предпринимателя Малюченко А. В. от 10.03.2006 г. постоянно действующей комиссией по обследованию городских и пригородных автобусных маршрутов Окружной администрации г. Якутска, состав которой утвержден Распоряжением вице-мэра г. Якутска № 660 от 02.08.2005 г., 17.03.2006 г. проведено обследование городского регулярного автобусного маршрута № 18 на предмет его соответствия установленным требованиям и нормам.

Указанной комиссией по результатам проведенной проверки составлен Акт обследования городского регулярного автобусного маршрута № 18 от 17.03.2006 г.

Согласно указанному Акту обследования установлено, что схема движения ранее действовавшего городского автобусного маршрута № 18 накладывается на схему движения городских автобусных маршрутов № № 5, 6 по улицам п. Марха, Новопортовского квартала, 17 квартала, улиц Жорницкого, С. Данилова, П. Алексеева, Орджоникидзе, Октябрьская и Петровского. Действующие городские регулярные автобусные маршруты №№ 5,6 осуществляют движение с интервалом в 4 минуты, что полностью закрывает потребность в перевозке пассажиров и багажа в указанных кварталах г. Якутска. Существующие карманы автобусных остановок по схеме движения ранее действовавшего городского автобусного маршрута № 18 не будут обеспечивать безопасность дорожного движения при посадке и высадке пассажиров из-за увеличения числа пассажирского подвижного состава. В результате увеличения пассажирского подвижного состава, из-за большой загруженности улиц, будет нарушен график и интервалы движения уже действующих маршрутов. Улица Петровского, по которой пролегает схема движения маршрута № 18, закрыта на длительный ремонт и реконструкцию.

Согласно результатов обследования, комиссией сделан вывод о нецелесообразности открытия регулярного автобусного маршрута № 18 по ранее действовавшей схеме.

На основании Акта обследования городского регулярного автобусного маршрута № 18 от 17.03.2006 г. постоянно действующей комиссией по обследованию городских и пригородных автобусных маршрутов Окружной администрации г. Якутска принято решение от 12.07.2006 г. (выписка из протокола заседания комиссии по безопасности дорожного движения) об утверждении новой схемы движения маршрута № 18, о подготовке распоряжения об открытии автобусного маршрута № 18 по новой схеме и объявления конкурса на осуществление пассажирских перевозок.

На основании решения постоянно действующей комиссией по обследованию городских и пригородных автобусных маршрутов от 12.07.2006 г. Главой городского округа «Якутск» принято Распоряжение № 631р от 14.07.2006 г. «Об изменении схемы движения городского автобусного маршрута № 18».

Данным Распоряжением утверждена новая схема движения городского автобусного маршрута № 18, согласно схеме, а так же указано на необходимость проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по городскому регулярному автобусному маршруту № 18.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с паспортом маршрута № 18, утвержденного заместителем главы администрации г. Якутска до 31.12.2003 г., а так же схеме маршрута, маршрут автобуса № 18 состоит из остановок: «Склады», «Областная больница», «Крестьянский рынок «Ледовый дворец» «Автовокзал», «Библиотека Пушкина», «Пл. Ленина», «Кинотеатр Центральный», «Пл. Орджоникидзе», «Дом пенсий», «Лермонтова», «Обл. Больница», «Склады», «Туб. Больница», «Газпром», «Новинка», «Зал борьбы», «17 квартал», «Северный рынок», «Сергеляхское шоссе», «Дачная», «Новопортовская», «25 магазин», «Солнышко», «9 магазин», «Аэропорт», «9 магазин», «ДРС», «Магазин Северянка», «Дорожная», «Кадетский корпус», «Клуб», «14 магазин». Маршрут № 18 с остановки «9 магазин» до конечной «14 магазин» в 2001 г. дополнен Распоряжением № 9р от 05.06.2001 г.

Пунктом 1.6 Распоряжения вице-мэра г. Якутска № 165 вмр от 24.03.2003 г. «Об изменении схемы движения по городским автобусным маршрутам №№ 2, 5, 7, 10, 15, 18, 19» по маршруту № 18 движение автобусов направлено с конечной остановки «Областная больница» по ул. Курашова, Лермонтова, пр. Ленина, Кулаковского, Ярославского, Курашова, пр. Ленина, П. Алексеева, далее по маршруту в обратном направлении с ул. П. Алексеева на ул. Орджоникидзе до ул. Петровского, далее по маршруту.

Распоряжением Главы городского округа «Якутск» № 993р от 05.10.2006 г. на основании обжалуемого Распоряжения, п. 1.6 Распоряжения № 165 вмр от 24.04.2003 г. «Об изменении схемы движения городского автобусного маршрута № 18» признан утратившим силу.

Предприниматель Малюченко А. В. обжалуя Распоряжение Главы городского округа «Якутск» № 631р от 14.07.2006 г. «Об изменении схемы движения городского автобусного маршрута № 18» в суде первой инстанции в обоснование своих требований указал, что маршрут № 18 должен действовать согласно паспорта маршрута, утвержденного заместителем главы администрации г. Якутска, без учета изменений внесенных Распоряжением № 165вмр от 24.03.2003 г., поскольку указанные изменения влекут нарушение его прав в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно подп. 20 п. 2 ст. 6 Закона РФ № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация транспортного обслуживания населения находится в ведении муниципальных образований и отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 16 РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

Пунктом 6 ст. 72 Закона РФ № 1550-1 от 06.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РФ»  предусмотрено, что городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;

Согласно пункту 2.7 ст. 10 Устава городского округа «Якутск» в предмет ведения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с п. 4.15 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министра транспорта РФ № 2 от 08.01.2997 г., с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения, комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед открытием и в процессе эксплуатации.

Согласно п. 4.17 Названного Положения результаты обследования оформляются актом, в котором формируется заключение комиссии о возможности эксплуатации перевозочного процесса.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно пунктам 2.2, 2.3 Положения «О городских и пригородных пассажирских автобусных перевозках юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями» утвержденного Постановлением Городского собрания депутатов г. Якутска ПГС № 4-9 от 25.03.2003 г., заказчиком пассажирских перевозок на городских пассажирских маршрутах на территории г. Якутска выступают органы местного самоуправления. Открытие или прекращение действий на действующих городских автобусных маршрутах производится на основании распоряжения мэра г. Якутска в соответствии с заключением соответствующей комиссии. Заключение комиссии принимается на основании обследования городских маршрутов, анализа пассажиропотоков, анализа пропускной способности участков улично-дорожной сети города, по которым проходит маршрут.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что функции организации, контроля в сфере транспортного обслуживания населения муниципальных образований, а так же функции по организации дорожного движения, в муниципальных образованиях, его безопасности и пропускной способности дорог, в том числе обследование автобусных маршрутов перед открытием и в процессе их эксплуатации, возложены на органы местного самоуправления.

Таким образом, обжалуемое предпринимателем Распоряжение Главы городского округа «Якутск» № 631р от 14.07.2006 г. «Об изменении схемы движения городского автобусного маршрута № 18» принято в пределах компетенции Главы городского округа, с учетом норм действующего законодательства и не нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности связанной с перевозкой граждан.

На основании всего вышеизложенного, проанализировав все собранные по делу доказательства в совокупности суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что обжалуемое Распоряжение соответствует Закону РФ «О безопасности дорожного движения», Закону РФ «О местном самоуправлении в РФ», Закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с чем, заявленные требования предпринимателю удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции признает не обоснованными доводы предпринимателя Малюченко А. В. о необходимости отмены решения суда первой инстанции в связи с нарушением им сроков рассмотрения дела предусмотренных п. 1 ст. 200 АПК РФ. Поскольку указанное нарушение не привело в целом к принятию неправильного решения и не нарушило по существу прав заявителя.

Не