Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2007 по делу n А58-8085/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672000, г. Чита, ул. Ленина 100-б

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                          Дело № А58-8085/2005

                                                                                                                     04АП-1892/2007

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2007г., резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2007г.                    

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:    

председательствующего судьи  Шарковой К.Ж.,

судей Юдина С.И. и Стасюк Т.В.,

при ведении протокола  судьей Шарковой К.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие участвующих лиц

апелляционную жалобу ТУФАУФИ по Республике Саха (Якутия)  на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2007г.  по делу № А58-8085/2005 (судья Посельская А.П.) по иску Российской Федерации в лице ТУФАУФИ по Республике Саха (Якутия) к Муниципальному  образованию  «Город Якутск»,  Индивидуальному  предпринимателю Баишеву А.В., Администрации г.Якутска в лице ликвидационной комиссии о признании договора аренды земли от 07.10.2002г. № 3115 ничтожной сделкой (третье лицо: ФГУ ВПО «Якутский государственный университет им М.К.Аммосова»),

У С Т А Н О В И Л:

Российская Федерация в лице территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Саха (Якутия) (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с иском к МО «Город Якутск», ИП Баишеву А.В., Администрации г. Якутска в лице ликвидационной комиссии о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 07.10.2002г. №3115.

В обоснование исковых требований истец указал, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ФГУ ВПО «Якутский государственный университет им М.К.Аммосова», изъятие спорного земельного участка было произведено Администрацией г. Якутска без согласия университета, а также Минобразования РФ, без ведома Минимущества РФ.

Третьим лицом к участию в деле привлечено ФГУ ВПО «Якутский государственный университет им М.К.Аммосова».

Решением суда первой инстанции от  27 марта 2007г. в иске отказано со ссылкой на отсутствие полномочий ТУ ФАУФИ по Республике Саха (Якутия) выходит с заявленным иском, а также на то, что третьим лицом в порядке ст. 13 ГК РФ не был обжалован распорядительный акт исполнительного органа об изъятии спорного земельного участка.

В    апелляционной    жалобе  ТУ ФАУФИ по Республике Саха (Якутия) считает  решение  суда   первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и иск удовлетворить.

Стороны и третье лицо о рассмотрении дела уведомлены, представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с удовлетворением иска по следующим основаниям.

Согласно своему Положению и Постановлениям Правительства РФ от 08.04.2004г. № 200 и от 27.11.2004г. № 691, ТУ ФАУФИ по Республике Саха (Якутия) является функциональным правопреемником прав исполнительных органов государственной власти в области управления и распоряжения федеральным имуществом (т. 1 лд 20-30).

Право ТУ ФАУФИ по Республике Саха (Якутия) на заявление иска по настоящему делу вытекает  из подпункта "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации N 576 от 07.08.2002 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности", согласно которому до разграничения государственной собственности на землю Министерству имущественных отношений Российской Федерации предоставлено право осуществлять юридические действия по защите имущественных интересов Российской Федерации в случае предоставления в собственность земельных участков, средства от продажи которых поступают в федеральный бюджет.

Таким образом, отказ суда в иске по основаниям того, что иск заявлен неуполномоченным на то лицом, является незаконным.

Согласно акту об отводе земельного участка от 22.03.1995г. и заключению о закреплении земельного участка,   ФГУ ВПО «Якутский государственный университет им М.К.Аммосова» был предоставлен в пользование для застройки земельный участок площадью 9,5 га в квартале «67» улиц Кулаковского-Белинского-Каландарашвили-Ойунского (т. 1 лд 14-15).

Согласно Уставу, ФГУ ВПО «Якутский государственный университет им М.К.Аммосова» является федеральным образовательным учреждением высшего профессионального образования.

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ (2001г.), земельные участки государственным учреждениям предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п. 12 ст. 3 Вводного закона о введении в действие Земельного кодекса РФ 2001г., предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно ст. 39 Закона РФ « Об образовании», за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование. Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Согласно положениям пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах и социальной защите системы образования" не допускается изъятие земельных участков, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, без согласования с Министерством образования Российской Федерации.

Распоряжением главы Администрации г.Якутска от 07.10.2002г. №1961р «Об изъятии и предоставлении земельного участка» часть земельного участка площадью 0,311 га по ул. Кулаковского 42 была изъята у ФГУ ВПО «Якутский государственный университет им М.К.Аммосова» с предоставлением в аренду предпринимателю Баишеву А.В. (т. 1 лд 19).

Данное распоряжение не соответствует требованиям вышеназванных положений ст. 39 Закона РФ «Об образовании» и постановлению Правительства РФ от 13.05.1992г. № 312.

В силу ст. 39 Закона РФ «Об образовании» и постановления Правительства РФ от 13.05.1992г. №312 ранее поступивший в пользование ФГУ ВПО «Якутский государственный университет им М.К.Аммосова» земельный участок ни полностью, ни в части не мог быть изъят без согласования с Минобразования  и Минимущества РФ (данные органы являлись уполномоченными органами в период изъятия в 2002г.).

Вопросы надлежащего оформления права бессрочного пользования землей за ФГУ ВПО «Якутский государственный университет им М.К.Аммосова» не влияют на фактический правовой режим землепользования названного федерального государственного образовательного учреждения.

Стороной ответчиков не доказано, что земельный участок был изъят у ФГУ ВПО «Якутский государственный университет им М.К.Аммосова» с соблюдением требований закона.

В виду незаконности распоряжения об изъятии части земельного участка у ФГУ ВПО «Якутский государственный университет им М.К.Аммосова», являющегося частью сделки по отчуждению имущества, соответственно, является ничтожным договор аренды № 3115 от 07.10.2002г. между Комитетом по управлению государственным имуществом при Администрации г.Якутска и предпринимателем Баишевым Александром Валерьевичем со сроком действия с 07.10.2002г. по 31.12.2005г. (т. 1 лд 8).

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Доводы о том, что третье лицо - ФГУ ВПО «Якутский государственный университет им М.К.Аммосова», не обращалось с заявлением в порядке ст. 13 ГК РФ о признании распоряжения об изъятии земельного участка недействительным, не могут служить основанием к отказу в иске о признании сделки недействительной.

Незаконность распорядительного акта об изъятии земельного участка оценивается судом в рамках заявленного иска, поскольку он является частью сделки отчуждения земельного участка. Оснований считать, что при этом будут нарушены требования главы 20 АПК РФ и ст.13 ГК РФ, у суда не имеется.

Решение суда об отказе в иске подлежит отмене, а иск удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2007г. по делу № А58-8085/2005 отменить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды  от 07.10.2002г. № 3115 между Комитетом по управлению государственным имуществом при Администрации г. Якутска и индивидуальным предпринимателем Баишевым Александром Валерьевичем.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий   судья                                      Шаркова К.Ж.

судьи                                                                                   Юдин С.И.

                                                                                             Стасюк Т.В.