Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2007 по делу n А78-7845/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                   Дело № А78-7845/2006 C2-12/15

04АП-1856/2007

01 июня 2007  года

Резолютивная часть решения объявлена  28 мая  2007 года.

Полный текст определения изготовлен 01 июня  2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей  Григорьевой И.Ю., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Ксеньевский  прииск» на решение Арбитражного суда Читинской области  от 19 марта  2007г. по делу №А78-7845/2006 С2-12/15

по заявлению Открытого акционерного общества «Ксеньевский  прииск» к   Государственному учреждению - Читинское  региональное  отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  и к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7  по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу  о признании незаконным  и недействительным решения Государственного учреждения -Читинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ № 558 от 12.09.2006г. о взыскании в бесспорном порядке  с ОАО «Ксеньевский прииск»  пени по  страховым взносам  на обязательное   социальное  страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний  в сумме   794141, 16 руб.; обязании Государственного учреждения - Читинского регионального отделения  Фонда социального страхования и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7  по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу устранить   допущенные нарушения прав и законных интересов общества,

(суд первой инстанции  Наследова Н.Г.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кожевникова С.Б.,  по  доверенности  от 10.08.2006г.;

от ГУ ЧРО ФСС: Казакова  С.В., по доверенности от 11.04.2007г. № 05-к, Березиной  Н.Л.,  по доверенности от  08.05.2007г. № 24-к;

от МРИ ФНС № 7: не было;

Заявитель – Открытое акционерное общество «Ксеньевский  прииск» - обратился с требованием к Государственному учреждению - Читинское региональное  отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  и к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7  по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу  о признании незаконным  и недействительным решения Государственного учреждения - Читинское региональное отделение  Фонда социального страхования РФ № 558 от 12.09.2006г. о взыскании в бесспорном порядке  с ОАО «Ксеньевский прииск»  пени по  страховым взносам  на обязательное   социальное  страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний  в сумме  794141, 16 руб.; обязании Государственного учреждения - Читинское региональное отделение  Фонда социального страхования и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Решением суда от 19 марта 2007г. в  удовлетворении требований заявителю отказано, поскольку суд пришел к выводу о том, что  заявитель не представил   доказательства нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности или ограничения его прав.

Общество, не согласившись с решением суда от 19 марта 2006г., обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии нового  решения об удовлетворении требований общества в полном объеме. При этом заявитель указывает, что произведенное Региональным отделением ФСС взыскание пени в безакцептном порядке является незаконным, поскольку, в соответствии со ст. 46 НК РФ, они могли быть взысканы только в судебном порядке. Кроме того, отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции указал на то, что заявитель не уточнил предмет заявленных требований. Вместе с тем,  03.03.2007г. в адрес суда было направлено заявление об уточнении требований, поступившее 16.03.2007г.,  копия данного заявления была также направлена по факсу. В судебном заседании 13.03.2007г. представитель заявителя Печкин А.А. ходатайствовал  об объявлении   перерыва для получения  по почте заявления об уточнении требований, ходатайство судом удовлетворено не было. Несостоятельным является вывод суда об отсутствии уплаты государственной пошлины за дополнительные требования, поскольку в соответствии с п.3 ст. 333.22 НК РФ при увеличении исковых требований госпошлина уплачивается в десятидневный срок  со дня   вступления   в законную силу решения суда.

Представитель ГУ ЧРО ФСС в судебном заседании апелляционную жалобу оспорил по доводам, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что Региональное отделение ФСС провело документальную выездную проверку страхователя  по обязательному   социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний за период с 01.07.2003 по 30.06.2006г., в ходе которой было выявлено нарушение порядка  уплаты страховых взносов, установлена недоимка в сумме 1494342 руб. и начислены пени в размере 794141, 16 руб.  Требованием от 29.08.20067. заявителю предложено в срок до  11.09.2006г. уплатить недоимку  по страховым взносам в сумме 1494342 руб. и пени в сумме 794141, 16 руб. Решение о взыскании  недоимки и пени вынесено 12.09.2006г., т.е.  не позднее 60 дней после истечения срока  исполнения требования об уплате  задолженности, установленного п.3 ст. 46 НК РФ. Кроме того, факт наличия недоимки  заявителем не оспаривался.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 7 по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы,  явку своего представителя не обеспечила, известила суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в  отсутствие своего представителя; представила отзыв на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 07 августа 2006 года Читинским региональным отделением Фонда социального страхования РФ на основании решения управляющего Читинским региональным отделением ФСС РФ от 02.08.2006г. № 588 проведена проверка общества по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств, что отражено в акте проверки  № 588 н/с от 11.08.2006г.

Согласно акту проверки выявлены нарушения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выразившиеся в несвоевременном и неполном перечислении начисленных текущих платежей, в связи с чем органом ФСС начислены пени в сумме 794141,16 руб. Расхождений в определении налоговой базы для начисления страховых взносов в ФСС, исчислении сумм страховых взносов органом ФСС в ходе проверки по сравнению с данными плательщика не установлено. Таким образом, из акта проверки следует, что пени начислены фондом на продекларированные суммы страховых взносов. При этом заключенное между сторонами по делу соглашение о предоставлении рассрочки при начислении пени учитывалось, однако, как следует из пояснений представителей участвующих в деле лиц, пени не начислялись на предоставленную рассрочку.

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени от 29.08.2006г. за № 588 ГУ ЧРО ФСС РФ предложило обществу уплатить  в срок до  11.09.2006г. неуплаченные страховые взносы в сумме 1494342 руб., начисленные пени в сумме 794141,16 руб.

12 сентября 2006 года ГУ ЧРО ФСС РФ  принято оспариваемое заявителем решение № 558  о бесспорном взыскании пени за несвоевременную уплату страховых взносов на   обязательное социальное страхование в сумме 794141, 16 руб.

20 сентября 2006 года ГУ ЧРО ФСС РФ направило инкассовое поручение № 94 от 20.09.2006г. на расчетный счет общества, находящийся в Читинском ОСБ № 8600.

Общество,  не согласившись с бесспорным взысканием пени, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и недействительным решения Государственного учреждения - Читинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ № 558 от 12.09.2006г. о взыскании в бесспорном порядке  с ОАО «Ксеньевский прииск»  пени по  страховым взносам  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции указал на то, что обществом не представлены доказательства  нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Решение суда первой инстанции от 19 марта 2007 года следует отменить, принять новый судебный акт о частичном удовлетворении заявленных требований в соответствии с расчетом заявителя, представленном апелляционному суду.

Отношения в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и принятыми в соответствии с ними другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 22.1 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ недоимка и пени могут быть взысканы страховщиком со страхователя принудительно за счет денежных средств и иного имущества страхователя. Взыскание недоимки и пеней со страхователя - юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица либо отсутствии информации о счетах страхователя страховщик вправе взыскать недоимку и пени за счет имущества страхователя - юридического лица путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.

Указанным Законом не предусмотрены порядок и сроки бесспорного взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование и пеней за счет денежных средств и иного имущества страхователя, в связи с чем подлежат применению нормы налогового законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

Как следует из материалов дела, оспариваемое заявителем решение принято в пределах 60-дневного срока с момента истечения срока исполнения требования об уплате пени, вместе с тем - за рамками срока взыскания, исчисляемого по совокупности сроков, установленных ст.70 НК РФ – для направления требования, срока исполнения требования, указанного в нем, 60-дневного срока для принятия решения и направления инкассового поручения в банк.

Согласно ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно ст.70 НК РФ требование об уплате налога, пени направляется не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, пени.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 настоящего Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 настоящего Кодекса.

Из расчета пени  к акту проверки усматривается, что пени начислены на задолженность, образовавшуюся за обществом к моменту проверки с 30 июня 2003 года, продекларированную к уплате самим плательщиком.

Поскольку продекларированные плательщиком страховые взносы подлежали уплате в сроки, установленные законом, а органом ФСС не установлено неправильное исчисление налоговой базы  и вызванное этим или иными неправомерными действиями  неправильное исчисление сумм страховых взносов, постольку взыскание пени должно было производиться органом ФСС в сроки, исчисляемые с момента истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, как совокупность сроков, установленных ст.70 НК РФ – для направления требования, срока исполнения требования, указанного в нем, 60-дневного срока для принятия решения и направления инкассового поручения в банк.

Неприменение установленной совокупности сроков означает по существу бездействие органа ФСС по взысканию с общества подлежавших начислению пени по неуплаченным в установленные сроки страховым взносам, продекларированным плательщиком к уплате. Распространение на взыскание таких пеней правил взыскания