Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» мая 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А69-2558/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «27» апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» мая 2010года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Борисова Г.Н., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя – Сапелкиной Е.Н. по доверенности от 02.04.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Игитханяна Араика Хачатуровича

на решение  Арбитражного суда Республики Тыва от «19» января  2010 года по делу № А69-2558/2009, принятое судьей Ханды А.М.,

установил:

индивидуальный предприниматель Игитханян А.Х. обратился в арбитражный суд Республики Тыва  к Мэрии г. Кызыла, Департаменту по земельным и имущественным отношениям Мэрии г. Кызыла с заявлением о признании недействительным ненормативных актов – постановлений мэра г.Кызыла от 10.08.2009  №№ 1338 и 1339.

Решением Арбитражного суда  Республики Тыва от 19 января 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, индивидуальный предприниматель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что информирование на телеканале «Новый век» о предстоящем отводе земельных участков соответствует требованиям действующего законодательства.

Мэрия г. Кызыла представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Мэрия г. Кызыла и Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла явку своих представителей в суд не обеспечили, Мэрия г. Кызыла заявила ходатайство о рассмотрении жалобы без ее участия.

Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  отсутствие представителей Мэрии г. Кызыла и Департамента  земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла по имеющимся в материалах дела документам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Игитханян Араик Хачатурович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена  запись за основным государственным регистрационным номером  309171906200040.

Предприниматель 27.04.2007 обратился в Мэрию г. Кызыла с заявлениями (вх. № 2128 № 2140) о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресам: г. Кызыл, ул. Интернациональная, № 112, № 117/1, под проектирование и строительство производственных баз.

Управление архитектуры и строительства Мэрии г. Кызыла 20.06.2007 выдало предпринимателю акты выбора и обследования земельных участков под строительство производственных баз по адресам: г. Кызыл, ул. Интернациональная, № 112, № 117/1.

        После оформления и формирования земельных участков предприниматель 17.12.2008 и 30.01.2009 обращался в Департамент по земельным и имущественным отношениям Мэрии г. Кызыла с заявлениями о предоставлении в аренду указанных земельных участков.

Департамент по земельным и имущественным отношениям г. Кызыла письмом от 19.03.2009 № 1959 информировал предпринимателя о невозможности заключения договоров аренды земельных участков по причине того, что представленная последним справка из телекомпании «Новый Век» не может считаться информированием населения, поскольку в объявлении отсутствует основная информация из акта о выборе земельного участка: наименование объекта, место размещения объекта, площадь земельного участка, назначение объекта.

Постановлениями Мэра г. Кызыла 10.08.2009 №№ 1338 и 1339, в связи с нарушением порядка предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта отменены постановления Мэра г.Кызыла от 15.10.2007 №.№.2128 и 2140 «О предварительном согласовании места размещения».

Считая оспариваемые постановления Мэра г. Кызыла незаконными, нарушающими его права и законные интересы, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявление предпринимателя по существу, пришел к выводу о том, что, отменяя спорные постановления, Мэрия г. Кызыла действовала в рамках своих полномочий и в соответствии с принципом законности принятия ненормативных правовых актов, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 названного Кодекса, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов Земельного кодекса и изданных в соответствии с ним актов земельного законодательства является участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Пунктом 3.1.6. Временных правил землепользования на территории муниципального образования «Город Кызыл», утвержденных Решением Кызыльского городского Хурала представителей № 98 от 17.09.2003, предусмотрено информирование населения через средства массовой информации.

Информирование населения должно производиться через средства массовой информации, доступные всем гражданам, проживающим в муниципальном образовании.

Между тем, ни в тексте постановлений мэра г. Кызыла от 15.10.2007 №.2128 «О предварительном согласовании места размещения» и № 2140 «О предварительном согласовании места размещения», ни в материалах дела нет сведений об информировании местного населения города Кызыла о предстоящем предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Кызыл, ул. Интернациональная, № 112, № 117/1, для строительства.

Предпринимателем в подтверждение информирования населения города Кызыла представлена справка закрытого акционерного общества «ТелеВидеоКомпания», которой подтверждается, что 20 мая 2007 года на телеканале «Новый Век» прошло объявление «бегущей строкой» следующего содержания: «Мэрия г. Кызыла информирует о предстоящем отводе земельных участков по адресу: г. Кызыл, ул. Интернациональная, № 112, № 117/1 гр-ну Игитханян Араику Хачатуровичу. Заинтересованных лиц просим обращаться в мэрию г. Кызыла. Управление архитектуры и строительства».

Указанная информация дана не органом местного самоуправления, а самим предпринимателем. Кроме того, из указанного объявления невозможно установить с какой целью производится отвод земельных участков, на каком праве, точное местонахождение земельных участков, на которых будет осуществляться строительство, размер земельных участков и какой объект будет построен.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает указанное информирование ненадлежащим, не обеспечивающим реализацию населению своего права на учет мнения при решении вопросов о предоставлении земельных участков для строительства.

При указанных обстоятельствах, установив отсутствие надлежащего информирования населения города Кызыла о предстоящем предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: г. Кызыл, ул. Интернациональная, № 112, № 117/1, под строительство, то есть, нарушение порядка принятия решения о предварительном согласовании места размещения, повлекшее нарушение права граждан на участие в решении вопросов, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране(статьи 1 и 31), вне зависимости от отсутствия вины со стороны предпринимателя и при наличии ее со стороны Мэрии, в виду возложенной на нее указанной обязанности, арбитражный суд первой инстанции  обоснованно признал оспариваемые постановления соответствующими пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции  является  законным и обоснованным, оснований для его отмены, в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено. ствуют основания для отмены рещ рещения суда пи уального закона, поэтому у суда аи нку, применил нормы материального права, под

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «19» января 2010 года по делу №А69-2558/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина