Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.12.2009 по делу n А74-2335/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-2335/2009

«31» декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «24» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «31» декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии :

от ответчика ( администрации муниципального образования Ширинский район) – Матюхина Н.Н., представителя по доверенности от 17.08.2009 №2, Селезневой  А.А., представителя по доверенности от 13.10.2009 №6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ширинский район

на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия

от «06» октября 2009 года по делу №А74-2335/2009,  принятое  судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  о признании недействительным права собственности муниципального образования Ширинский район на земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0178, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса озера Беле, квартал 7, участок 1, площадью 54 930 кв. м., зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия;  об обязании регистрирующего органа погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись № 19-19-07/025/2008-164 от 18.12.2008 о регистрации права собственности муниципального образования Ширинский район на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Хакасский».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия  «06» октября 2009 года по делу  № А74-2335/2009  исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация муниципального образования Ширинский район обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе администрация ссылается на следующие доводы:

-   спорный земельный участок находится на территории земель запаса Ширинского района, за пределами границ земель ГПЗ «Хакасский»;

-  при вынесении постановления от 10.04.2008 №108 «Об уточнении границ государственного природного заповедника «Хакасский» Правительство Республики Хакасия вышло за пределы своих полномочий, правомерность вынесения указанного постановления оспаривается в различных судебных инстанциях;

-  основанием регистрации права собственности на спорный земельный участок явилось, в том числе, постановление Главы муниципального образования Ширинский район от 11.08.2008 №1548, до настоящего времени не оспоренное в судебном порядке;

-   требование истца о погашении  регистрационной записи № 19-19-07/025/2008-164 от 18.12.2008 о регистрации права собственности муниципального образования Ширинский район на спорный земельный участок рассматривалось арбитражным судом в деле А74-1146/2009, в настоящем деле данное требование заявлено повторно.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия, федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Хакасский», Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия,  надлежащим образом извещенных  о времени и месте судебного разбирательства (почтовые уведомления №№ 57902, 57905, 57904).

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14-00 часов 18.12.2009 до 17-00 часов  24.12.2009.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей администрации, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 432 от 16.08.1991 создан государственный заповедник «Чазы» Министерства экологии и природопользования РСФСР в Хакасской ССР, общей площадью 24 141 га.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1999 № 1004  в Республике Хакасия на базе реорганизуемых государственных природных заповедников «Малый Абакан» и «Чазы» учрежден государственный природный заповедник «Хакасский» Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды. К территории государственного природного заповедника «Хакасский» отнесены земли реорганизуемых заповедников, в том числе земли ГПЗ «Чазы», общей площадью 27 295, 3 га.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О государственном природном заповеднике «Хакасский», утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 12.11.1999, ГПЗ «Хакасский» является учреждением федерального значения.

Постановлением главы муниципального образования Ширинский район от 22.07.2008 №1377 «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, расположенного по адресу: Ширинский район Республики Хакасия, западный берег Малого Плеса оз. Беле, квартал 7, участок №1, муниципальному образованию Ширинский район» за муниципальным образованием Ширинский район на праве постоянного (бессрочного) пользования из земель муниципального образования Ширинский район, земли особо охраняемых территорий и объектов (земли реакционного назначения), закреплен земельный участок площадью 54 930 кв.м для дачного строительства, расположенный по указанному адресу. Муниципальному образованию Ширинский район предписано поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, земельный участок площадью 54 930 кв.м., расположенный по адресу: Ширинский район Республики Хакасия, западный берег Малого Плеса оз. Беле, квартал 7, участок №1, имеет кадастровый номер 19:11:100807:178, отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием - для организации зоны отдыха.

На основании постановления от 22.07.2008 №1377 за муниципальным образованием Ширинский район 18.12.2008 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2008 серии 19 АА №161458), за администрацией муниципального образования Ширинский район право постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2008 серии 19 АА №161459).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-865/2009 от 18.05.2009, оставленным в силе постановлением суда апелляционной инстанции, признано недействительным  постановление   администрации   Ширинского   района   от 22.07.2008             №1377 «О закреплении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса оз. Беле, квартал 7, участок №1 муниципальному образованию Ширинский район».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-1146/2009 от 18.05.2009, оставленным в силе постановлением суда апелляционной инстанции,               признаны незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия по регистрации права собственности муниципального образования Ширинский район на земельный участок площадью 54 930кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плеса озера Беле, квартал 7, уч. 1, кадастровый № 19:11:100807:0178.  В удовлетворении требования об обязании управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения путем погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 19-19-07/025/2008-164 от 18.12.2008 отказано.

Истец обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным зарегистрированного права собственности муниципального образования Ширинский район на спорный земельный участок, полагая, что земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий и является федеральной собственностью.

 Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

        Из поданного в арбитражный суд искового заявления,  с учетом изменения предмета иска,  следует, что в качестве материально-правового требования истец заявил требование о признании недействительным права собственности муниципального образования Ширинский район на земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0178.

В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов истец просит обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия  погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись № 19-19-07/025/2008-164 от 18.12.2008 о регистрации права собственности муниципального образования Ширинский район на указанный земельный участок.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждено право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок; зарегистрированное право собственности муниципального образования Ширинский район  является недействительным, так как нарушает право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения судом первой инстанции не учтено следующее.

Конституцией Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, признание и защита собственности, ее охрана законом (статьи 8 и 35).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Гражданский кодекс Российской Федерации,  в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства, не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов. В силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Вместе с тем, в силу прямого указания в абзаце 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве иных способов защиты права могут быть использованы только те способы, которые предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что истец просит признать недействительным зарегистрированное право собственности муниципального образования Ширинский район на земельный участок.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ( далее Закон о регистрации)  государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Пунктом 5 указанной правовой нормы предусмотрено, что в судебном порядке может быть обжалован отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации.

Из содержания приведенных правовых норм  следует, что сама по себе государственная регистрация не порождает прав, а лишь удостоверяет со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Следовательно, в судебном порядке могут быть оспорены материально-правовые основания, которые легли в основу проведения государственной регистрации. Такие требования были истцом заявлены, рассмотрены и удовлетворены в рамках рассмотрения дела А74-865/2009.

Таким образом, Закон о регистрации возможность оспаривания и признания недействительным  зарегистрированного права не предусматривает.  Такой способ защиты также не предусмотрен Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может осуществляться только с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.  Указанный вывод изложен в постановлении Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2009 г. № 15148/08.

Следовательно,