Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А33-12679/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 декабря 2009 года

Дело №

А33-12679/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителя Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – Егоркиной М.А., на основании доверенности от 19.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Красноярского края от 06 октября 2009 года по делу № А33-12679/2009, принятое судьей Морозовой Н.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Северное» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 278 832,85 рублей убытков, понесенных в результате реализации меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в муниципальных поселениях Подтесово Енисейского района Красноярского края.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 29.07.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края; муниципальное образование Енисейский район Красноярского края в лице администрации Енисейского района Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 октября 2009 года исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Северное» взыскано 268 948,69 рублей убытков, 6825,80 рублей расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с данным решением, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции изменить в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Северное» 20 622,87 рублей убытков и соответствующей части понесенных расходов по уплате государственной пошлины и вынести новое решение об отказе в иске в указанной части.

Ответчик полагает, что суд первой инстанции необоснованно взыскал в составе убытков сумму льгот, предоставленных за отопление гражданам, вышедшим на пенсию. Считает, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», не могут распространяться на педагогических работников образовательных учреждений, вышедших на пенсию. Закон Российской Федерации «Об образовании» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, и в ныне действующей редакции не содержит положений, предусматривающих условия и порядок сохранения за педагогическими работниками сельских образовательных учреждений права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг при выходе их на пенсию. Иные федеральные законы и действующие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти также не содержат таких положений. При этом, ответчик ссылается на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.03.2008 № 10-Г08-1.

В судебном заседании представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Открытое акционерное общество «Северное», Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края, муниципальное образование Енисейский район Красноярского края в лице администрации Енисейского района Красноярского края, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (только в части взыскания 20 622,87 рублей убытков, заявленных истцом в отношении бывших педагогических работников, находящихся на пенсии), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Северное» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.08.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам за основным государственным регистрационным номером 1052447011682, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно пункту 2.2 Устава открытое акционерное общество «Северное» осуществляет производство и реализацию тепловой и электрической энергии, водоснабжения, водоотведения предприятиям и населению (утвержден решение учредителя от 05.09.2006 № 5/ов). Согласно положению о филиале «Подтесовский» открытое акционерное общество «Подтесовкий» он осуществляет указанную деятельность на территории п. Подтесово Енисейского муниципального района (утвержден генеральным директором 20.10.2005).

На основании договоров от 30.12.2007 № 0222/07/В; от 20.11.2008 № 0222/08 «О передаче имущества в безвозмездное пользование в порядке оказания муниципальной помощи» отдел по управлению муниципальным имуществом Енисейского района передал в безвозмездное пользование ОАО «Северное» имущество согласно приложениям № 1 к договорам, принадлежащее на праве собственности Енисейскому муниципальному району Красноярского края, для использования в производственной деятельности в сфере предоставления коммунальных услуг.

Тарифы на оказанные истцом услуги утверждены постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 06.07.2006 № 44 (с изменениями, внесенными постановлениями РЭК от 28.09.2006 № 93, от 07.06.2007 № 51, от 27.11.2007 № 230, от 27.12.2007 № 387). Постановлениями Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 28.09.2006 № 93, от 27.11.2007 № 230 продлен срок действия тарифов, утвержденных, постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 06.07.2006 «Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Северное» до 31.12.2008 № 44.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 02.12.2008 № 301 «Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую            ОАО «Северное» установлены тарифы на электрическую и тепловую энергию на период с 01.01.2009 по 31.12.2009.

Решением Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края от 02.08.2006 № 11-141р утверждены нормативы потребления коммунальных услуг, предоставляемых ОАО «Северное».

Решением Енисейского районного Совета депутатов Красноярского края от 26.02.2008 № 22-300р установлен размер платы граждан за коммунальные услуги и жилое помещение на 2008 год.

В соответствии с приказом открытого акционерного общества «Северное» от 17.03.2008              № 31-П приведен размер платы за коммунальные услуги в соответствии с предельным индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, что открытое акционерное общество «Северное» в период с 01.10.2008 по 31.01.2009 предоставляло гражданам, проживающим в поселке Подтесово Енисейского муниципального района Красноярского края (Антонова Н.Н., Бабешко А.М., Бакунова Л.А., Белошедова С.М., Веревченко Т.И., Гоголева Л.В., Гриднева Л.Ш., Губарева Т.Д., Дружинина Е.Г., Еркалова Л.В., Кадира Л.П., Калинина Н.М., Калинина Н.В., Карпинская Л.И., Кистанова Е.В., Коробова Л.В., Костюкова Н.А., Кудрук С.М., Баженова Н.П., Лопатина С.В., Малухина Р.Г., Мищенко О.Н., Моторенко О.В., Округина Е.Т., Осадчая Е.В., Розе А.Д.,           Рудова Е.В., Рудьман С.В., Серкова Н.И., Скребло Л.Г., Рябчикова С.А., Урбан С.Ф.,              Фетисова Н.Б., Шадрина М.Н., Шокун Т.В., Яковлев А.Д., Яковлева Е.В.) льготы по оплате отопления жилых помещений в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992           № 3266-1 «Об образовании».

В материалы дела представлен утвержденный открытым акционерным обществом «Северный» размер платы за коммунальные услуги для населения по филиалу «Подтесовский». Размер платы установлен с 01.05.2008 в зависимости от вида услуг, норматива потребления на         1 чел (1м2), по утвержденным тарифам, из расчета платы в месяц на 2008 год.

В обоснование своих доводов истец представил реестр на возмещение расходов филиалу «Подтесовский», предоставляющему жилищные и коммунальные услуги педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» от 10.07.1992 за октябрь, ноябрь, декабрь 2008 года, январь 2009 года.

В материалы дела предоставлены справки с места работы педагогических работников с указанием должностей и периода работы, подтверждающие, что в период предоставления льгот указанные лица являлись педагогическими работниками (Антонова Н.Н., Бакунова Л.А., Белошедова С.М., Веревченко Т.И., Гоголева Л.В., Гриднева Л.Ш., Губарева Т.Д., Дружинина Е.Г., Еркалова Лю.В., Кадира Л.П., Калинина Н.М., Калинина Н.В., Карпинская Л.И., Кистанова Е.В., Коробова Л.В., Костюкова Н.А., Кудрук С.М., Лопатина С.В., Мищенко О.Н., Моторенко О.В., Округина Е.Т., Осадчая Е.В., Розе А.Д., Рудова Е.В., Рудьман С.В., Серкова Н.И., Скребло Л.Г., Урбан С.Ф., Фетисова Н.Б., Шадрина М.Н., Шокун Т.В., Яковлев А.Д., Яковлева Е.В.).

Согласно справкам, выданным МОУ Подтесовская средняя общеобразовательная школа          № 46 им В.П. Астафьева, и копиям трудовых книжек, Рябчикова С.А. работала учителем в период с 10.11.1965 по 30.08.2003, Баженова Н.П., работала учителем в период с 22.08.1975 по 30.09.2007, Бабешко А.М., работала учителем в период с 11.02.1971 по 25.08.2008, то есть стаж работы более 10 лет; уволены в связи (после) выхода на пенсию.

В подтверждение места проживания и размера занимаемой жилой площади представлены выписки из домовой книги, договоры социального найма жилого помещения, договоры о передаче жилых помещений в собственность, технические паспорта на жилые помещения и свидетельства о государственной регистрации права собственности.

В подтверждение оказания услуг по отоплению жилых помещений представлены договоры об оказании коммунальных услуг, заключенные с каждым работником.

В подтверждение факта неоплаты педагогическими работниками оказываемых услуг представлены акты сверки по оплате за отопление, подписанные между истцом и педагогическими работниками, счета-квитанции за услуги, выставленные к оплате.

В результате предоставления льгот по отоплению в период с 01.10.2008 по 31.01.2009 открытое акционерное общество «Северное» понесло расходы, в том числе в сумме 20 622,87 рублей, предоставив педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, услуги по отоплению, которые не были компенсированы истцу, что явилось основанием для обращения открытого акционерного общества «Северное» с соответствующим исковым заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Признавая иск обоснованным в части и удовлетворяя исковые требования, в том числе в части взыскания 20 622,87 рублей убытков, заявленных истцом в отношении бывших педагогических работников, находящихся на пенсии, за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, суд первой инстанции руководствовался закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом Российской Федерации «Об образовании», Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской