Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А33-9882/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 декабря 2009 года

Дело №

А33-9882/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  01 декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Борисова Г.Н., Демидовой Н.М.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Енисейское речное пароходство»): Баяндиной О.А., представителя по доверенности № 03.2-03.1-18-20 от 15.01.2009,

от ответчика (государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации): Леонтьевой Ю.С., представителя по доверенности № 88 от 26.10.2009,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.П. Станько,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от  «11» сентября 2009   года по делу  №А33-9882/2009, принятое судьей Е.А. Куликовской,

установил:

открытое акционерное общество «Енисейское речное пароходство» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации  о признании недействительным решения от 10.02.09 №13 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части доначисления  5816,18 руб. страховых взносов, 3710,17 руб. пени и 1163,24 руб. штрафа.

Решением Арбитражного суда  Красноярского края  от  11 сентября 2009 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом,  государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-        общество занижало облагаемую страховыми взносами базу путем исключения из нее выплат своим работникам по договорам, названным обществом гражданско-правовыми, но фактически являющимися трудовыми,

-        оспариваемое решение № 13 от 10.02.2009 соответствует установленной форме и требованиям пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, в нем указаны обстоятельства и квалификация совершенного правонарушения, дана ссылка на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, отражены возражения общества, нарушенная норма закона, размеры недоимки, пени и штрафа,

-        вопрос о доведении до общества сведений об установленных по делу обстоятельствах должен быть решен судом на основе оценки решения № 13 от 10.02.2009 в совокупности и взаимосвязи с иными материалами проверки,

-        судом не учтена позиция Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в пункте 30 Постановления от  28.02.2001 № 5, о том, что по смыслу пункта 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации нарушение должностным лицом налогового органа требований данной статьи не влечет безусловного признания судом соответствующего решения налогового органа недействительным; фондом не допущено существенных нарушений процедуры проведения проверки и оформления ее результатов.

Общество не согласилось с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

открытое акционерное общество «Енисейское речное пароходство» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.07.1998 за № 112, о чем 21.11.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402661412 (т. 1, л. 78).

На основании решения от 05.11.2008 №155 филиалом Фонда проведена документальная выездная проверка заявителя по вопросам начисления, уплаты страховых  взносов по обязательному социальному страхованию  от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний  и расходования этих средств за период с 01.01.2006 года по 31.12.2007.

По результатам проведенной проверки 23.12.2008 Фондом составлен акт №183н/с документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В указанном акте отражено занижение обществом базы, на которую начисляются страховые взносы на 652 131,03 рубль и, как следствие,  неуплата страховых взносов в размере 5 869,19 рублей.

29.01.2009 обществом представлены возражения на акт проверки от 23.12.2008 №183н/с.

Материалы проверки с возражениями на акт проверки рассмотрены в присутствии  представителей страхователя, о чем составлен протокол о рассмотрении материалов документальной выездной проверки страхователя от 10.02.2009 №7.

По результатам рассмотрения материалов документальной проверки, с учетом возражений общества к акту проверки, филиалом Фонда вынесено решение от 10.02.2009 №13 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», на основании которого обществу предложено уплатить: недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование  в размере 5 869,19 рублей, пени в сумме 9 475,56 рублей за неуплату страховых взносов. Кроме того, общество привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 19 Федерального закона РФ от 24.07.1998 №125-ФЗ, пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 1 173,84 рублей.

Не согласившись с решением филиала Фонда от 10.02.2009 №13 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» общество обратилось в Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с апелляционной жалобой, по результатам рассмотрения которой вынесено решение от 06.04.2009 об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.

Не согласившись частично  с решением  от 10.02.09 №13 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права,  суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 101 Кодекса предусмотрено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в  акте проверки от 23.12.2008 № 183н/с, решении № 13 от 10.02.2009 не указаны конкретные договоры, данные физических лиц, с которыми они заключены, квалифицированные как трудовые договоры в 2006-2007 годах, что не позволяет суду исследовать и дать оценку характера заключенных договоров, следовательно, сделать выводы о законности оспариваемого решения № 13 от 10.02.2009 в части оснований доначисления страховых взносов, пени и привлечения к ответственности в виде штрафа. В решении № 13 от 10.02.2009 отсутствуют ссылка на приложение № 1 к акту проверки от 23.12.2008 № 183н/с. Фондом указаны только итоговые цифры без ссылок на первичные документы. Кроме того, в оспариваемом решении не изложены доводы, приводимые обществом в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, не указан конкретный абзац пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ, предусматривающий ответственность за вменяемое правонарушение.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельные доводы апелляционной жалобы о занижении обществом облагаемой страховыми взносами базы путем исключения из нее выплат своим работникам по договорам, фактически являющимися трудовыми, о соответствии решения № 13 от 10.02.2009 установленной форме и требованиям пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в решении фонда № 13 от 10.02.2009 не указаны характер и обстоятельства допущенных правонарушений, что препятствует установлению достоверного объема обязательств заявителя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно абзацу третьему пункта 14 статьи 101 Кодекса основанием для отмены решения налогового органа могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.

Несоблюдение фондом требований пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в части отражения в решении о привлечении к ответственности от 10.02.2009 № 13 обстоятельств совершения вменяемого правонарушения и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, лишает страхователя права знать, что ему вменяется в вину, и, следовательно, осуществлять надлежащую защиту своих прав в связи с привлечением к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей социальному страхованию.

Допущенные фондом нарушения в части неотражения в решении № 13 от 10.02.2009 обстоятельств совершения вменяемого правонарушения и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, не позволяют страхователю и суду проверить обоснованность и правильность доначисления страховых взносов, начисления пени и привлечения к ответственности, следовательно, могли привести к принятию неправомерного решения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что судом не учтена позиция Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в пункте 30 Постановления от  28.02.2001 № 5, о том, что по смыслу пункта 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации нарушение должностным лицом налогового органа требований данной статьи не влечет безусловного признания судом соответствующего решения налогового органа недействительным.

Таким образом,  решение №  13 от 10.02.2009 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», вынесенное государственным учреждением - Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №7 (Центральный), обоснованно признано недействительным.

Довод заявителя жалобы о том, что вопрос о доведении до общества сведений об установленных по делу обстоятельствах должен быть решен судом на основе оценки решения №13 от 10.02.2009 в совокупности и взаимосвязи с иными материалами проверки: актом проверки с приложениями, возражениями на акт, протоколом рассмотрения материалов проверки, апелляционными жалобами общества и ответами на них отделения Фонда, апелляционным судом не принимается, поскольку фондом не выполнены императивно установленные требования к содержанию решения,  предусмотренные пунктом 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 11 сентября 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 сентября 2009 года по делу                                     № А33-9882/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.М. Демидова