Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 по делу n А69-1040/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А69-1040/2009-6

«12» ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «05» ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» ноября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Станько О.П.

с участием представителей:

заявителя  – Дундуй Е.К. по доверенности от 03.11.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва

на решение  Арбитражного суда Республики Тыва

от «31» августа 2009 года по делу №А69-1040/2009-69-6,  принятое  судьей  Павловым А.Г.,

установил:

отдел образования администрации Тандинского кожууна обратился в Арбитражный суд Республики Тыва  с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к  государственному учреждению -  региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва  о признании недействительным протокола от 13 апреля 2009 года №3 в части непринятия к зачету расходов на цели обязательного страхования в сумме 453 557,98 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «31» августа 2009 года по делу  № А69-1040/2009-6 заявление  удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом,  учреждение обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе учреждение указало, что в ходе проверки листки нетрудоспособности за проверяемый период с 01.01.2007 по 31.12.2008 не были представлены отделом образования; представленные в судебное заседание листки нетрудоспособности не относятся к проверяемому периоду; протокол рассмотрения материалов проверки не является ненормативным правовым актом.

В судебном заседании отдел образования в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в подтверждение возражений на апелляционную жалобу представил  документы о произведенных  социальных расходах за 2007 год на общую сумму 453 557,98 рублей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя государственного учреждения -  регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в период с 17.03.2009 по 25.03.2009 проведена проверка расходов отдела образования администрации Тандинского кожууна на цели государственного социального страхования за период с 01.01.2007 по 31.12.2008.

В ходе проверки установлено, что выявленные предыдущей проверкой недостатки и нарушения не устранены, в том числе,  непринятые ранее к зачету расходы в сумме 447 533,58 рублей по пособиям по временной нетрудоспособности, беременности и родам  необоснованно перенесены страхователем в расчетную ведомость по средствам фонда социального страхования за 2007 год, в связи с чем, увеличены расходы  за 2007 год без подтверждающих документов.

По результатам документальной выездной проверки составлен акт от 26.03.2009 №41с/с, в котором отражено, в том числе, что страхователем документально не подтверждены расходы по выплате пособий по временной нетрудоспособности за 2007 год в сумме 453 557,98 рублей.

Отдел образования администрации Тандинского кожууна 03.04.2009 представил в  Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва разногласия к акту проверки от 26.03.2009 №41с/с и документы, подтверждающие расходы по выплате пособий по временной нетрудоспособности за 2007 год в размере 453 557,98 рублей.

Согласно протоколу от 13.04.2009 №3, оформленному по результатам рассмотрения разногласий и подтверждающих документов, региональным отделением принято решение о непринятии к зачету за счет средств социального страхования  расходов в сумме 453 тыс. руб.

Отдел образования администрации Тандинского кожууна с указанным протоколом в части непринятия к зачету расходов не согласен, считает его нарушающим права и законные интересы отдела, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании  протокола в указанной части недействительным.

         Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

         В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, если полагают, что решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Как следует из материалов дела, отдел образования администрации Тандинского кожууна оспаривает  протокол от 13 апреля 2009 года №3 в части непринятия к зачету расходов на цели обязательного страхования в сумме 453 557,98 рублей, оформленный региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва.

        Принимая решение об удовлетворении требования общества о признании недействительным протокола в части, суд первой инстанции исходил из того, что листки временной нетрудоспособности, подтверждающие расходы на цели обязательного страхования в сумме 453 557,98 рублей, были представлены отделом образования; решение о непринятии к зачету указанной суммы принято региональным отделением без указания мотивов непринятия листков нетрудоспособности. 

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод правомерным и обоснованным в силу следующего.

 В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 указанного закона основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пунктом 1.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.10.1994 №206 и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.1994 №21, предусмотрено, что документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность и подтверждающими временное освобождение от работы (учебы), являются листок нетрудоспособности и в отдельных случаях справки установленной формы.

Согласно пункту 2.4 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 №22, расходы по обязательному социальному страхованию осуществляются страхователями - работодателями через бухгалтерии. Ответственность за правильность расходования средств обязательного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера (пункт 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» не принимаются к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Следовательно, законодатель установил право страховщика не принимать к зачету расходы, если работодатель произвел выплаты по листкам нетрудоспособности, выданным с нарушением законодательства.

Как следует из материалов дела,  региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва проведена проверка расходов отдела образования на цели государственного социального страхования за период с 01.01.2007 по 31.12.2008.

В ходе проверки установлено, что выявленные предыдущей проверкой за период с 01.01.2005 по 31.12.2006 недостатки и нарушения не устранены, в том числе,  непринятые ранее к зачету расходы в сумме 447 533,58 рублей по пособиям по временной нетрудоспособности, беременности и родам  необоснованно перенесены страхователем в расчетную ведомость по средствам фонда социального страхования за 2007 год, в связи с чем, увеличены расходы  за 2007 год без подтверждающих документов.

По результатам документальной выездной проверки составлен акт от 26.03.2009 №41с/с, в котором отражено, в том числе, что страхователем документально не подтверждены расходы по выплате пособий по временной нетрудоспособности за 2007 год в сумме 453 557,98 рублей.

Из указанных документов следует, что сумма неподтвержденных расходов 453 557,98  за 2007 год образовалась в результате непредставления отделом образования документов, подтверждающих выплаты по пособиям по временной нетрудоспособности, беременности и родам  за период с  01.01.2005 по 31.12.2006.

Отдел образования 03.04.2009 представил в  Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва разногласия к акту проверки от 26.03.2009 №41с/с и документы, подтверждающие расходы по выплате пособий по временной нетрудоспособности за 2007 год в размере 453 557,98 рублей (представлены листки нетрудоспособности за 2005 - 2006 годы).

Согласно протоколу от 13.04.2009 №3, оформленному по результатам рассмотрения разногласий и представленных подтверждающих документов, региональным отделением принято решение о непринятии к зачету за счет средств социального страхования  расходов в сумме 453 тыс. руб.

При этом, причины, обосновывающие решение о непринятии к зачету расходов в указанной сумме, так же как причины непринятия листков нетрудоспособности за  2005 - 2006 годы, региональное отделение не указало.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что региональное отделение не доказало наличие правовых оснований для непринятия представленных листков нетрудоспособности в качестве подтверждающих расходы документов, также как не доказало наличие правовых оснований для непринятия к зачету за счет средств социального страхования  расходов в сумме  453 557,98 рублей.

При рассмотрении арбитражным судом  дел о признании решений должностных лиц незаконными обязательным является установление обстоятельств, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым решением  прав и законных интересов  лежит на лице, оспаривающем решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что отдел образования доказал нарушение оспариваемым решением о непринятии к зачету расходов в сумме 453 557,98 рублей своих прав и законных интересов, поскольку указанные расходы документально подтверждены, а непринятие к зачету указанной суммы влечет неблагоприятные финансовые последствия для отдела образования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в ходе проверки листки нетрудоспособности за проверяемый период с 01.01.2007 по 31.12.2008 не были представлены отделом образования; представленные в судебное заседание листки нетрудоспособности не относятся к проверяемому периоду, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, сумма неподтвержденных расходов 453 557,98  за 2007 год образовалась в результате непредставления отделом образования документов, подтверждающих выплаты по пособиям по временной нетрудоспособности, беременности и родам  за период с  01.01.2005 по 31.12.2006.

То обстоятельство, что листки нетрудоспособности за 2005 - 2006 годы не были представлены отделом образования в ходе проведения проверки, не является безусловным основанием для непринятия  данных документов в качестве подтверждающих произведенные расходы по пособиям по временной нетрудоспособности, беременности и родам  за период с  01.01.2005 по 31.12.2006.

Также не является основанием для непринятия  данных документов и то обстоятельство, что листки нетрудоспособности не относятся к проверяемому периоду с 01.01.2007 по 31.12.2008, поскольку сумма неподтвержденных расходов 453 557,98  рублей перенесена в настоящую проверку с предыдущей проверки как неустраненное нарушение. Представив листки нетрудоспособности за период с  01.01.2005 по 31.12.2006, отдел образования устранил нарушения.

Рассматривая