Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n А33-9261/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» октября 2009 года

Дело №

А33-9261/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» октября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ориентир-М»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «23» июля 2009 года по делу № А33-9261/2009,

принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

Управление наружной рекламы администрации г. Красноярска (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ориентир-М» (далее – ответчик, общество, ООО РА «Ориентир») об обязании демонтировать рекламную конструкцию размером 6,0х3,0м, расположенную по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, пересечение с ул. Базайской, справа по направлению к горнолыжному комплексу «Бобровый лог».

Решением от 23 июля 2009 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу на том основании, что общество обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленном законном порядке по спорному адресу.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому  основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

10.12.2008 главным специалистом финансово-договорного отдела Управления Клименко Н.И. в присутствии начальника финансово-договорного отдела Управления Бугановой Е.П. проведена проверка факта размещения двух наземных рекламных конструкции форматом 6,0х3,0 м по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, пересечение с ул. Базайской, справа по направлению к горнолыжному комплексу «Бобровый лог», по результатам которой составлен акт о выявлении размещения рекламной конструкции без разрешения на установку рекламной конструкции. Собственником рекламной конструкции в соответствии с маркировкой является ООО РА «Ориентир-М».

16.01.2009 Управлением было вынесено предписание № 84-4 в адрес                                  ООО РА «Ориентир-М» о необходимости демонтажа наземной рекламной конструкции размером 6,0х3,0м, установленной без разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, пересечение с ул. Базайской, справа по направлению к горнолыжному комплексу «Бобровый лог», в течение месяца с момента получения предписания. Указанное предписание получено ответчиком 26.01.2009 (почтовые уведомления № 660021 10 01125 5, № 660021 10 01124 8).

Главным специалистом финансово-договорного отдела Управления Трубиной И.В. в присутствии главного специалиста финансово-договорного отдела Управления Клименко Н.И. были составлены акты от 15.05.2009, 22.06.2009 о выполнении предписания от 16.01.2009 № 84-4, которыми установлено, что рекламные конструкции не демонтированы.

Неисполнение ООО РА «Ориентир-М» предписания от 16.01.2009 № 84-4 явилось основанием для обращения Управления  в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из положений статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 14.11.2006 № 900 (далее – Положение № 900), выдачу разрешений на установку рекламных конструкций осуществляет Управление наружной рекламы администрации города (в редакции Постановления администрации г. Красноярска от 16.12.2008 № 591)

На основании Решения Красноярского городского Совета депутатов от 02.09.2008 № 3-38               «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета от 25.01.2006 № В-166               «О структуре администрации города Красноярска» Распоряжением администрации города Красноярска от 14.10.2008 № 238-р в структуре администрации города Красноярска создано Управление наружной рекламы администрации города и утверждено Положение об Управлении наружной рекламы администрации г. Красноярска.

Указанным Положением предусмотрено, что Управление является органом администрации города Красноярска, уполномоченным на решение вопросов в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления (п. 1.1). Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции, в том числе: принимает решения о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на установку рекламной конструкции от имени администрации города, аннулирует разрешения на установку рекламных конструкций, в судебном порядке признает разрешения на установку рекламных конструкций недействительными; осуществляет от имени администрации города контроль за соблюдением владельцами рекламных конструкций требований действующего законодательства в сфере наружной рекламы (пункт 3.15 положения); осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в антимонопольный орган, в суды, арбитражные суды и иные органы и организации в связи с нарушением порядка установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций, распространения наружной рекламы (пункт 3.19 положения); направляет юридическим и физическим лицам предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций (пункт 3.20 положения); в установленном порядке организует демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций (пункт 3.21 положения).

Судом апелляционной инстанции установлено, что по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, пересечение с ул. Базайской, справа по направлению к горнолыжному комплексу «Бобровый лог» расположена наземная рекламная конструкция форматом 6,0х3,0 м без соответствующего разрешения на ее установку.

Принадлежность рекламной конструкции ответчику установлена по маркировке, размещенной на рекламной конструкции, обществом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно пункту 1.9 Положения № 900 установка рекламных конструкций без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания, выданного управлением.

Факт самовольной установки спорной рекламной конструкции подтверждается представленными истцом фотографиями, актами о выявлении размещения рекламной конструкции без разрешения на установку рекламной конструкции от 10.12.2008, от 22.07.2009, актами о выполнении предписания от 22.06.2009, 22.07.2009.

Истцом на основании положений части 10 статьи 19 Закона о рекламе, пункта 1.9. Положения № 900, вынесено предписание от 16.01.2009 № 84-4 (получено представителем ответчика 26.01.2009) с уведомлением о необходимости демонтажа наземной рекламной конструкции размером 6,0*3,0 м., установленной без разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, пересечение с ул. Базайской, справа по направлению к горнолыжному комплексу «Бобровый лог».

Доказательства исполнения указанного предписания обществом не представлены, рекламная конструкция не демонтирована, факт нахождения рекламной конструкции по вышеуказанному адресу и неисполнение предписания управления обществом не оспаривается.

В силу пунктов 1, 2 статьи 38 Закона о рекламе нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд.

Согласно пункту 22 статьи 19 Закона о рекламе, пункту 1.10 Положения № 900 при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции управление вправе обратиться в арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Поскольку наземная рекламная конструкция размером 6,0x3,0 м. по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, пересечение с ул. Базайской, справа по направлению к горнолыжному комплексу «Бобровый лог» размещена обществом с нарушением статьи 19 Закона о рекламе, то заявленные требования Управления об обязании демонтировать указанную рекламную конструкцию обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Довод общества о том, что им подано заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как документально неподтвержденный. Как указывает управление в отзыве на апелляционную жалобу, заявление общества о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в управление не поступало.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Однако аукцион на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по спорному адресу не объявлялся. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2009 года по делу                   № А33-9261/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

О.И. Бычкова

Н.М. Демидова