Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.10.2009 по делу n А33-6695/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«08» октября 2009 года

Дело №

А33-6695/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «07» октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «08» октября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Скрипкина Дмитрия Николаевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» июля 2009 года по делу № А33-6695/2009,

принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

Управление наружной рекламы администрации г. Красноярска (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Валееву Николаю Викторовичу (далее – ИП Валеев Н.В.) об обязании демонтировать рекламную конструкцию по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Копылова, 42, со стороны западного фасада здания и по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, 26 «А» со стороны юго – восточного фасада.

Определением от 09.07.2009 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен индивидуальный предприниматель Скрипкин Дмитрий Николаевич (далее – ИП Скрипкин Д.Н.).

Решением от 27 июля 2009 года требования заявителя удовлетворены в отношении ИП Скрипкина Д.Н.

Не согласившись с данным решением, ИП Скрипкин Д.Н. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в удовлетворенной части отменить и принять новый судебный акт на том основании, что в связи с вступлением в силу с 01.07.2006 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» изменился административный предмет разрешения, который сформулирован как разрешение на установку конструкций. В свою очередь статьей 16 Федерального закона от 16.10.2006 № 160-ФЗ установлено, что срок действия выданного до даты вступления в силу разрешения на распространение наружной рекламы по причине изменения названной статьи продлевается и его истечение законодатель ставит в зависимость от проведения специальной процедуры по аннулированию или признанию недействительным такого разрешения. Следовательно, поскольку истец в судебном порядке с требованием об аннулировании или признании разрешения недействительным не обращался, выданное ответчику до 01.07.2006 разрешение является действующим вне зависимости от сроков, на которое оно было выдано.

Истец представил отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

06.11.1997 Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска Скрипкину Д.Н. выдано разрешение на распространение наружной рекламы размером 3.0х6.0 м по адресу: ул. Копылова, 42, действительное до 24.11.1998.

31.12.1999 Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска Скрипкину Д.Н. выдано разрешение на распространение наружной рекламы размером 3.0х6.0 м по адресу ул. Копылова, 42, действительное до 28.12.2001.

29.06.1998 Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска Скрипкину Д.Н. выдано разрешение на распространение наружной рекламы размером 6.0х3.0 м по адресу: Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, между домами 20 и 26 действительное, до 29.06.1999.

28.11.2000 Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска Скрипкину Д.Н. выдано разрешение на распространение наружной рекламы размером 6.0х3.0 м по адресу: Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, между домами 20 и 26, действительное до 24.03.2002.

16.12.2008 Управлением составлены акт о выявлении размещения рекламной конструкции без разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, 26а, со стороны юго-восточного фасада здания; по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Копылова, 42.

В адрес ИП Валеева Н.В. направлены предписания о демонтаже рекламной конструкции, самовольно установленной на территории города Красноярска по выше указанным адресам (от 14.01.2009 № 58-5, от 16.02.2009 № 331-4).

26.03.2009 и 03.04.2009 Управлением составлены акты о выполнении предписаний, в которых зафиксировано что предписания от 14.01.2009 № 58-5, от 16.02.2009 № 331-4 не исполнены.

21.05.2009 Управление обратилось в адрес ИП Скрипкина Д.Н. с предписаниями №. 1564-4, 1565-4 с требованиями демонтировать рекламные конструкции, расположенные по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Копылова, 42, со стороны западного фасада здания и по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, 26 «А», со стороны юго-восточного фасада, в 30-дневный срок.

19.06.2009 Управлением составлены акты о выполнении предписаний №. 1564-4, 1565-4 от 21.05.2009, согласно которым рекламные конструкции, расположенные по указанным адресам не демонтированы.

19.06.2009 и 22.06.2009 Управлением составлены акт о выявлении размещения рекламной конструкции без разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, 26а, со стороны юго-восточного фасада здания; по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Копылова, 42.

Неисполнение ответчиками вышеуказанных предписаний послужило поводом для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением об обязании демонтировать наземные рекламные конструкции.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 18.07.1995 № 108 «О рекламе», действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, распространение рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения (наружная реклама) в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 3 настоящей статьи. Наружная реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения.

В силу пункта 2 названной статьи распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления поселения или городского округа, согласованного с соответствующим государственным органом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приведенными нормами Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Красноярска ИП Скрипкину Д.Н.были выданы разрешения от 29.06.1998 № 6822, 28.11.2000 № 15201, от 31.12.1999 № 10952, от 06.11.1997 № 7521 по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Копылова, 42, со стороны западного фасада здания и по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, 26 «А» со стороны юго – восточного фасада со сроками действия до 29.06.1999, до 24.03.2002, до 28.12.2001, до 24.11.1997 - соответственно.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий или вне их осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» относится к вопросам местного значения городского округа выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа

В соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 14.11.2006 № 900, выдачу разрешений на установку рекламных конструкций осуществляет управление архитектуры администрации г. Красноярска. В соответствии с изменениями, внесенными 16.12.2008, выдачу разрешений на установку рекламных конструкций осуществляет управление наружной рекламы администрации города.

Следовательно, как ранее действовавший Федеральный закон № 108-ФЗ, так и вновь принятый Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ, в качестве необходимого условия распространения наружной рекламы определяют получение соответствующего разрешения, выданного органом местного самоуправления.

Статьей 16 Федерального закона от 16.10.2006 № 160-ФЗ изменены статьи 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ: введены пункты 15.1 и 26.1, в соответствии с которыми разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 01.07.2006, признается разрешением на установку рекламной конструкции, а решение об его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Законом о рекламе.

Исчерпывающий перечень оснований аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции и признания его недействительным определены в частях 18, 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Случай истечения срока ранее выданного разрешения в указанных нормах права отсутствуют.

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что до истечения срока, указанного в выданном ранее разрешении на распространение наружной рекламы действительно не требовалось получение нового разрешения на установку рекламной конструкции.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что разрешения от 29.06.1998 № 6822, 28.11.2000 № 15201, от 31.12.1999 № 10952, от 06.11.1997 № 7521 со сроками действия до 29.06.1999, до 24.03.2002, до 28.12.2001, до 24.11.1997 – соответственно, и на момент составления актов о выявлении размещения рекламной конструкции без разрешения на установку рекламной конструкции от 16.12.2008, от 19.06.2009 и 22.06.2009, выдачи предписаний от 14.01.2009 № 58-5, от 16.02.2009 № 331-4, от 21.05.2009 №. 1564-4, 1565-4, актов от 26.03.2009, 03.04.2009, от 19.06.2009 данные сроки истекли. Доказательств продления или получения нового разрешения на установку спорной рекламной конструкции ответчиками в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы ответчика об изменении «административно-правового предмета» разрешения на распространение наружной рекламы и продление срока выданного ранее разрешения на распространение наружной рекламы до осуществления в отношении него процедур аннулирования или признания недействительным, проведение которых обязательно, как основанные на неправильном толковании статьи 16 Федерального закона от 16.10.2006 № 160-ФЗ.

Из материалов дела следует, что на основании договоров купли-продажи 12.05.2009 ИП Валеев Н.В. передал в собственность Скрипкину Д.Н. металлоконструкции с характеристиками, указанными в пункте 1.1 договоров, расположенные по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Копылова, 42, со стороны западного фасада здания и по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, 26 «А» со стороны юго – восточного фасада.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно определению договора купли – продажи, приведенному в пункте 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор купли-продажи является консенсуальной сделкой, а значит при ее заключении, переход право собственности происходит с момента достижения согласия сторон договора (подписания договора).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности по демонтажу рекламную конструкцию по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Копылова, 42, со стороны западного фасада здания и по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Железнодорожников, 26 «А» со стороны юго – восточного фасада на ИП Скрипкина Д.Н., как собственника рекламных конструкций.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 июля 2009 года по делу                   № А33-6695/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина