Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.08.2007 по делу n А33-7996/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07  августа 2007 года

Дело №

А33-7996/2007-03АП-78/2007

г. Красноярск

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Дунаевой Л.А., Демидовой Н.М.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Сибирская игра – играйте с нами»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «20» июня  2007 года по делу № А33-7996/2007,

принятое  судьей  Гурским А.Ф.

В судебном заседании участвовали:

от ответчика – Дорошенко Л.В., представитель по доверенности от 19.06.2007  №22.

Протокол настоящего судебного заседания велся секретарем судебного заседания Снытко Е.А.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 02 августа 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 7 августа 2007 года.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская игра - Играйте с нами» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края  с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - антимонопольный орган) от 21 мая 2007 года по делу №0021-14.3-07 о назначении  административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда  Красноярского края от 20 июня 2007 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по мотивам неправильного применения норм Федерального закона «О рекламе», принять новое судебное решение, удовлетворив требования общества.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что оформление стен павильонов  игровых залов  наименованием «Играйте с нами» не является вывеской с призывом, а  является  указанием на наименование организации,  в соответствии  с учредительными документами сокращенным наименованием юридического лица является ООО «Играйте с нами». Использование юридическим лицом фирменного наименования на вывесках в местах нахождения организации не регулируется нормами законодательства о рекламе и не может быть положено в основу административного правонарушения. Кроме того, при назначении наказания антимонопольным органом не выяснялось наличие смягчающих вину обстоятельств, а также имущественное положение  юридического лица.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Из материалов дела следует, что 18.04.2007 комиссией антимонопольного органа проведена проверка наружной рекламы в городе Красноярске на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.

В ходе проверки выявлен факт размещения на павильонах игровых автоматов, расположенных по адресам: ул. Диктатуры Пролетариата, 42, ул. Кирова, 19, ул. Копылова, 72, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская игра – играйте с нами»   наружной рекламы «Играйте с нами!». Аналогичная надпись содержится над вывесками «Игровой зал». Произведена фотосъемка наружной рекламы. Результаты проверки зафиксированы  в акте от 18.04.2007.

По факту нарушения требований пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе» антимонопольным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2007 № 0021-14.3-07.

Постановлением антимонопольного органа от 21.05.2007 по делу № 0021-14.3-07 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание  в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Общество с данным постановлением не согласно, считает его не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления.

            Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 28.3 Кодекса предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.48 Кодекса федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.3 Кодекса.

В соответствии со статьей 14.3 Кодекса, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 №113-ФЗ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом в пределах его компетенции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» (Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу пункта 2 части 2 статьи 27 Закона реклама основанных на риске игр, пари допускается только в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов).

Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за нарушение части 2 статьи 27 несет рекламораспространитель.

Как следует из материалов дела, на павильонах игровых автоматов, расположенных по   адресам:   ул.   Диктатуры   Пролетариата,   42,   ул.   Кирова,    19.   ул.   Копылова 72, принадлежащих обществу, размещена надпись «Играйте с нами!». Аналогичная надпись содержится над вывесками «Игровой зал», что подтверждается фотографиями и не оспаривается обществом.

Оформление павильонов игровых автоматов надписью «Играйте с нами!» формирует и поддерживает интерес неопределенного круга лиц к азартным играм, указанная информация является  ненадлежащей рекламой, так как размещена не в павильоне, в котором проводятся азартные игры, а на стенах павильона.

Действия общества по размещению ненадлежащей рекламы образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившийся в нарушении требования к месту размещения рекламы.

Законом «О рекламе» запрещена наружная реклама азартных игр. Размещение любой информации об игорном заведении и его деятельности на фасаде занимаемого  помещения,  крыше или стенах не может быть признано вывеской, а следовательно, противоречит закону. Вывеска игорного заведения может содержать следующую информацию: наименование игорного заведения, адрес осуществления деятельности, время работы. Вывеска должна располагаться только перед входом в зал или казино и не должна содержать каких-либо призывов, девизов. Названные требования служат целям идентификации юридических лиц, индивидуализируют их как участников гражданского оборота и субъектов публично-правовых отношений. Данный вывод следует из текста статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с учредительными документами, полное наименование общества: общество с ограниченной ответственностью «Сибирская игра - Играйте с нами», сокращенное наименование: ООО «Играйте с нами».

Надпись на павильонах «Играйте с нами!» не является наименованием заявителя, так как не содержит указания на организационно-правовую форму и оканчивается восклицательным знаком, который в фирменном наименовании заявителя отсутствует.

В связи с тем, что надписи на павильонах «Играйте с нами!» не являются фирменным наименованием общества, формируют интерес потребителей к азартным играм, довод заявителя о том, что «использование юридическим лицом фирменного наименования на вывесках в местах нахождения организации не регулируется нормами законодательства о рекламе и не может быть положено в основу административного правонарушения» судом отклоняется.

Ссылка общества в апелляционной жалобе на письмо Федеральной антимонопольной службы от 26.12.2005  №АК/19277 несостоятельна, так как приведенные абзацы данного письма содержат информацию о вывесках в месте нахождения организации, а не о рекламе.

Заявитель указывает, что административным органом при назначении наказания не выяснялось наличие смягчающих вину обстоятельств, а также его имущественное и финансовое положение. Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с материалами дела, общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 07.05.2007  получено 10.05.2007), однако доказательств того, что его законным представителем заявлялось о наличии смягчающих обстоятельств, представлялись документы, касающиеся имущественного или финансового положения, и что данные заявления и документы были оставлены административным органом без внимания, в материалах дела отсутствуют. Не представлены такие документы ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции. Напротив, в материалах дела имеются доказательства наличия отягчающего обстоятельства (общество привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (постановление от 19.06.2006 по делу № 024-14.3/06).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вывод суда первой инстанции  о доказанности антимонопольным органом наличия факта нарушения обществом законодательства о рекламе соответствует установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражным судом  Красноярского края данные требования закона выполнены надлежащим образом, поэтому выводы суда о том, что надписи «Играйте с нами!» явно воспринимаются как реклама деятельности по организации и проведению азартных игр и привлекают интерес неопределенного круга лиц к азартным играм, поддерживаются судом апелляционной инстанции.

При таких условиях, Арбитражный суд  Красноярского края пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Красноярского края от  «20» июня 2007  года по делу № А33-7996/2007  оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Н.М. Демидова