Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 по делу n А33-2909/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» июля 2009 года

Дело №

А33-2909/2009/03АП-2221/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «09» июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «16» июля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шашковой Нины Дмитриевны

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» апреля 2009 года по делу № А33-2909/2009, принятое судьей Курбатовой Е.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Шашкова Нина Дмитриевна (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Финансовому управлению администрации города Шарыпово (далее – управление, ответчик) о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации города Шарыпово, выразившееся в неисполнении в установленный законом срок постановления Третьего арбитражного апелляционного суда по делу №А33-18349/2006-03АП-1399/2008 от 20.06.2008 и обязании Финансового управления администрации города Шарыпово исполнить постановление Третьего арбитражного апелляционного суда по делу №А33-18349/2006-03АП-1399/2008 от 20.06.2008 в соответствии с исполнительным листом № 0001459 от 14.11.2008 в общей сумме 1 840 347 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Шарыповский городской совет депутатов, муниципальное образование город Шарыпово в лице администрации города Шарыпово.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 27.04.2009 не согласна по следующим основаниям:

- статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур;

- управление должно доказать, что предприняло все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в частности, представить доказательства исполнения обязанности, предусмотренной п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации – принятия решения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись либо проявить инициативу и выполнить обязанность по подготовке проекта соответствующего решения о внесении изменений в решение о бюджете;

- управление не исполнило возложенную на него обязанность по исполнению судебного акта в трехмесячный срок в нарушение статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 27.04.2009 считает законным и обоснованным, поскольку им приняты все предусмотренные законом меры по исполнению судебного акта и внесению изменений в бюджетную роспись.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Ответчик и третьи лица представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 по делу № А33-18349/2008-03АП-1399/2008 с муниципального образования город Шарыпово в лице администрации города Шарыпово в пользу предпринимателя Шашковой Нины Дмитриевны взыскано 1 837 347 руб. основного долга и 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.11.2008 муниципальному образованию г. Шарыпово в лице администрации города Шарыпово разъяснено, что взыскание денежных средств на основании постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 по настоящему делу должно производится с муниципального образования города Шарыпово в лице Администрации города Шарыпово за счет средств казны муниципального образования г. Шарыпово.

14.11.2008 предпринимателю Шашковой Нине Дмитриевне выдан исполнительный лист № 0001459.

17.11.2008 предприниматель Шашкова Нина Дмитриевна обратилась в Финансовое управление администрации города Шарыпово с заявлением принять исполнительный лист № 0001459 и произвести оплату взысканной задолженности.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по исполнению судебного акта, истец обратился с заявлением в арбитражный суд и просит признать незаконным бездействие Финансового управления администрации города Шарыпово, выразившееся в неисполнении в установленный законом срок постановления Третьего арбитражного апелляционного суда по делу №А33-18349/2006-03АП-1399/2008 от 20.06.2008 и обязать Финансовое управление администрации города Шарыпово исполнить постановление Третьего арбитражного апелляционного суда по делу №А33-18349/2006-03АП-1399/2008 от 20.06.2008 в соответствии с исполнительным листом № 0001459 от 14.11.2008 в общей сумме 1 840 347 руб.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что управлением предприняты меры по исполнению судебного акта и внесению изменений в бюджетную роспись, заявителем не доказан факт бездействия ответчика в части исполнения обязанности по исполнению судебного акта.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 по делу № А33-18349/2008-03АП-1399/2008 с муниципального образования город Шарыпово в лице администрации города Шарыпово в пользу предпринимателя Шашковой Нины Дмитриевны взыскано 1 837 347 руб. основного долга и 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

14.11.2008 предпринимателю Шашковой Нине Дмитриевне выдан исполнительный лист № 0001459, который предъявлен 17.11.2008 в Финансовое управление администрации города Шарыпово с заявлением принять исполнительный лист № 0001459.

В соответствии с частью 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно части 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, бюджет муниципального образования город Шарыпово на 2008, 2009 и плановый период 2010-2011 годов не предусматривает ассигнований на исполнение судебных актов, в том числе постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 по делу № А33-18349/2008-03АП-1399/2008 (см. т. 1 л.д. 35, 73-147, т. 2 л.д. 33-42).

Согласно части 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Пунктом 3.10 Положения о Финансовом управлении администрации города Шарыпово установлено, что Финансовое управление администрации города Шарыпово составляет сводную бюджетную роспись.

В соответствии со статьей 12 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Шарыпово ( приложение к  Решению Шарыповского городского Совета депутатов от 22.04.2008 № 30-327) Городской Совет рассматривает и утверждает решение о бюджете города, изменения, вносимые в него.

Согласно статье 15 указанного Положения Финансовое управление администрации города Шарыпово составляет проект бюджета города, составляет и ведет сводную бюджетную роспись в установленном им порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случаях, предусмотренных в части 3 статьи 217 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, в  том числе   в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая, что ассигнования, предусмотренные на исполнение судебных актов, решения о бюджете города на 2008 и на 2009 год не предусматривают, то основания для вывода о возможности изменения показателей бюджетной  росписи финансовым органом ( ответчиком ) без внесения изменений в решение о бюджете, отсутствуют.

Как следует из материалов дела, письмами от 04.12.2008 № 02-4/2514 и № 693-П (т. 1 л.д. 35-36) администрация города Шарыпово и Финансовое управление администрации города Шарыпово обратились в Шарыповский городской Совет депутатов с просьбой рассмотреть возможность исполнения постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 путем внесения изменений в решение городского суда от 18.12.2007 № 26-289 «О городском бюджете на 2008 год», предусмотрев возможность погашения указанной суммы за счет сокращения существующих видов расходов. В случае невозможности реализации данного предложения, включить в бюджет на очередной финансовый 2009 год и плановый период 2010-2011 годы расходы в сумме 1 840 347 руб. на исполнение исполнительного листа № 0001459.

Постановлением Шарыповского городского Совета депутатов от 04.12.2008 № 01-12/18 предложения администрации города Шарыпово от 04.12.2008 № 02-4/2514, финансового управления администрации города Шарыпово от 04.12.2008 № 693-П отклонены.

Решением Шарыповского городского Совета депутатов от 14.04.2009 № 5 в решение постоянной комиссии по экономической политике, финансам, бюджету и налоговой политике от 04.12.2008 № 1 внесены изменения, согласно которому администрации города Шарыпово при разработке проекта решения Шарыповского городского Совета депутатов «О бюджете города Шарыпово на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы» указано предусмотреть бюджетные ассигнования в сумму 1 840 347 руб. на исполнение исполнительного листа № 24-0001459, выданного 14.11.2008 Третьим арбитражным апелляционным судом на основании постановления от 20.06.2008 по делу № А33-18349/2008-03АП-1399/2008.

На основании изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рамках предусмотренной статьями 217 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации компетенции управление предприняло все меры по исполнению судебного акта и внесению изменений в бюджетную роспись. Внесение изменений в решения о бюджете муниципального образования город Шарыпово не входит в компетенцию управления.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что 05.05.2009 (после вынесения решения судом первой инстанции ) заявитель отозвала исполнительный лист № 0001459 на основании ч. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Из объяснений сторон следует, что исполнительный лист предъявлен судебному приставу для обращения взыскания на имущество муниципального образования.

С учетом изложенного, основания для признания незаконным бездействия управления, выразившегося в неисполнении в установленный законом срок постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2007 по делу №А33-18349/2006-03АП-1399/2008, отсутствуют.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины в сумме 50 руб. согласно квитанции от 26.05.2009 за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» апреля 2009 года по делу № А33-2909/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

О.И. Бычкова

Л.Ф. Первухина