Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А33-17644/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-17644/2008-03АП-869/2009

«06» апреля 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена «02» апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» апреля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителей:

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советской районе г. Красноярска –  Комиссарова А.В. по доверенности от 29.12.2008, Краснопевцевой С.А. по доверенности от 11.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советской районе г. Красноярска

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «02» февраля 2009 года по делу №А33-17644/2008,  принятое  судьей  Севастьяновой Е.В.,

установил:

закрытое акционерное общество «Фрунзенский лестранхоз» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советской районе г. Красноярска о признании недействительным решения  от 21 ноября 2008 года №39/10 о взыскании с организации-страхователя 4833 рублей 67 копеек пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 февраля 2009 года по делу А33-17644/2008  заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе управление указывает, что установленный законом порядок взыскания пени соблюден, сведения о сумме задолженности, основаниях взыскания  и периоде начисления пени отсутствуют, поскольку формы документов утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.01.2006 №18н.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

        Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей управления, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Закрытое акционерное общество «Фрунзенский лестранхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1023802806280.

Согласно данным декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за 2004 год за обществом числится недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за указанный период в сумме 53760 рублей, в том числе на страховую часть пенсии в размере 46560 рублей, на накопительную часть пенсии в сумме 7200 рублей.

По состоянию на 05.11.2008 страхователю начислены пени за период с 01.10.2007 по 01.10.2008 на недоимку 2004-2007 годов, в сумме 4833,67 рублей, в том числе 4112,16 рублей на страховую часть пенсии, 721,51 рублей  на накопительную часть пенсии.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Красноярска в адрес общества направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 97/10-3 согласно которому, плательщику в срок до 19.11.2008 предложено в добровольном порядке уплатить 4833,67 рублей пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на страховую и накопительную части трудовой пенсии.

По истечении срока на добровольное исполнение требования, управлением принято решение от 21.11.2008 № 39/10 о взыскании 4833,67 рублей пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с организации-страхователя.

Общество с указанным решением не согласно, считает его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы налогоплательщика, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным.

         Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

          В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами            в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим  деятельность налоговых органов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25  Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2, 5, 6 статьи 25.1 названного закона до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливают обязанность страхователя уплатить страховой взнос.

В  случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В статье 25.1 названного закона не определен срок, в течение которого территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации должен вынести решение о взыскании недоимки, пеней и штрафа во внесудебном порядке, следовательно, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 5, 6 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме и могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также  за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 46-48 Кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации положения этой статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога.

Следовательно, принудительное взыскание пени должно производиться в сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации для взыскания налога.

Пунктом 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскание налога с организации производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

В соответствии  с пунктами 1 и 3 статьи  46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика  - организации в банках. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

Как следует из материалов дела, за 2004 год за обществом числится недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за указанный период в сумме 53760 рублей, в том числе на страховую часть пенсии в размере 46560 рублей, на накопительную часть пенсии в сумме 7200 рублей.

По состоянию на 05.11.2008 страхователю начислены пени за период с 01.10.2007 по 01.10.2008 на недоимку 2004-2007 годов, в сумме 4833,67 рублей, в том числе 4112,16 рублей на страховую часть пенсии, 721,51 рублей  на накопительную часть пенсии.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Красноярска в адрес общества направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 97/10-3 согласно которому, плательщику в срок до 19.11.2008 предложено в добровольном порядке уплатить 4833,67 рублей пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на страховую и накопительную части трудовой пенсии.

Требование № 97/10-3 не содержит данных о размере недоимки, на которую начислены пени, налоговый период, в котором она образовалась. В требовании также не указано, за какой период начислены пени, и ставка пеней. В связи с чем, требование № 97/10-3 не соответствует обязательным требованиям, установленным пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Учитывая, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок давности и по дополнительному. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.

В случае нарушения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут выступать в качестве способа обеспечения исполнения обязанности по его уплате, их начисление и взыскание при таких обстоятельствах будут противоречить Налоговому кодексу Российской Федерации.

Срок для взыскания сумм пеней, начисленных на недоимку, возникшую в 2004  году, исходя из совокупности сроков, определенных статьями 46, 47, 48, 70 Налогового кодекса Российской Федерации истек, в связи с чем, на момент вынесения оспариваемого решения от 21.11.2008 №39/10 управление утратило возможность принудительного взыскания задолженности по пени.

          Довод  апелляционной жалобы о том, что сведения о сумме задолженности, основаниях взыскания  и периоде начисления пени отсутствуют, поскольку формы документов утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.01.2006 №18н, не принимается судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления № 5 от 28 февраля 2001 года «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что требование об уплате пени должно содержать сведения о размере недоимки, дате, с которой начинают начисляться пени (установленный законодательством срок уплаты налога), и ставке пеней.

По мнению суда апелляционной инстанции, законодатель отдельно выделяет такую информацию, как основание взимания налога и срок уплаты налога, и говорит об обязательности включения ее в требование, поскольку очевидна важность данных сведений для предъявления уполномоченным органом правомерных требований об уплате той или иной суммы пени. Отсутствие такой информации не позволяет налогоплательщику и суду проверить правильность начисления пени.

Исходя из пункта 2 статьи 25.1 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» под соответствующими пенями понимаются пени, начисленные на указанную в требовании недоимку по определенному сроку уплаты страховых взносов, а требование об уплате пеней, начисленных за просрочку исполнения обязанности по уплате страховых взносов должно содержать сведения о размере недоимки, дате, с которой начинают начисляться пени, и ставке пеней.

При этом, данное требование закона должно соблюдаться управлением независимо от того, какие формы документов утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.01.2006 №18н.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции  является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Красноярского края  от  «02» февраля 2009 года по делу № А33-17644/2008 оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова