Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А69-155/2009. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 марта 2009 года

Дело №

А69-155/2009-03АП-670/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей Министерства внутренних дел по Республике Тыва – Сухановой И.А., на основании доверенности от 17.03.2009 № 1/184; Рузайкиной И.Н., на основании доверенности от 23.12.2008 № 1/885,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от 04 февраля 2009 года по делу №А69-155/2009, принятое судьей Донгак Ш.О.,

по заявлению Министерства внутренних дел по Республике Тыва об оспаривании постановлений Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о назначении административного наказания от 18.12.2008 № 12-02/1-2/180-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/181-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/185-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/186-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/189-08/ЮЛ,      № 12-02/1-2/190-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/192-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/193-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/194-08/ЮЛ,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о назначении административного наказания от 18.12.2008 № 12-02/1-2/180-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/181-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/185-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/186-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/189-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/190-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/192-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/193-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/194-08/ЮЛ.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 04 февраля 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, Министерство внутренних дел по Республике Тыва обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о назначении административного наказания от 18.12.2008 № 12-02/1-2/180-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/181-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/185-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/186-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/189-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/190-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/192-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/193-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/194-08/ЮЛ отменить, производство по делам прекратить.

Министерство внутренних дел по Республике Тыва считает, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. В апелляционной жалобе указаны следующие доводы:

- судом первой инстанции не учтен факт несвоевременного направления административным органом в адрес лица, привлеченного к административной ответственности, оспариваемых постановлений, что является нарушением части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановления поступили в Министерство внутренних дел по Республике Тыва 14.01.2009, что подтверждается копией конверта со штампом органа почтовой связи;

- судом первой инстанции не принято во внимание, что все кассовые операции, квалифицированные как нецелевое использование бюджетных средств, явились следствием ошибки, допущенной и.о. кассира при отражении в Журнале операций «Касса» кассового расхода; в первичных документах информация о назначении платежа указана в соответствии с их получением; Министерство финансов Российской Федерации в письме от 23.12.2008 № 02-07-10/4055 разъяснило, что ошибка кассира, при правильном указании кода расхода в первичном документе, не может квалифицироваться как нецелевое использование бюджетных средств; суд первой инстанции не исследовал письмо Минфина России от 23.12.2008 № 02-07-10/4055, объяснения кассира и копии платежных поручений;

- судом первой инстанции не исследовался вопрос о вине Министерства внутренних дел по Республике Тыва; не приняты доказательства, подтверждающие отсутствие вины

- судом первой инстанции не принято во внимание, что расходование и распределение бюджетных средств производилось в пределах сумм, предусмотренных сметой расходов и доходов, личной заинтересованности Министерство внутренних дел по Республике Тыва не преследовало, выгоду не получило, угрозы общественным отношениям не создало, вредные последствия для государства не наступили;

- вывод административного органа о том, что сумма нецелевого использования средств федерального бюджета образовалась вследствие выплаты за счет конкретной статьи, является неверным; по состоянию на 01.01.2008 остатки средств федерального бюджета в кассе Министерства внутренних дел по Республике Тыва в сумме 1,1 млн. рублей образованы из остатков по 12 кодам расхода бюджетной классификации расходов и невозможно установить за счет какой конкретной статьи была выплачена та или иная сумма, которая привела к образованию нецелевого использования бюджетных средств;

- неправомерным является вывод суда первой инстанции о том, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации, является формальным; учитывая, что от действий отдела внутренних дел вредных последствий не наступило, то правонарушение является малозначительным и его следует определять исходя из последствий.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители Министерства внутренних дел по Республике Тыва поддержали требования апелляционной жалобы, сослались на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомление от 02.03.2009 № 66013602228594) в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя административного органа. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя административного органа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с планом контрольной работы на 2008 год должностными лицами Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва в отношении Министерства внутренних дел по Республике Тыва проведена плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности за период с 01.01.2006 по 31.12.2007.

В ходе проверки установлен и в акте проверки от 17.09.2008 № 73 зафиксированы факты нецелевого использования средств федерального бюджета.

Так, из поступивших федеральных средств по чеку БГ 9908004, оприходованных в кассу Министерства внутренних дел по Республике Тыва по приходному кассовому ордеру от 12.12.2007 № 1822 в сумме 51 770,85 рублей, по разделу/подразделу 0302 «Органы внутренних дел», целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», виду расходов 221 «Продовольственное обеспечение», подстатье расходов 212 «Прочие выплаты» израсходованы (использованы) на выплату санаторно-курортного лечения по расходным кассовым ордерам от 21.12.2006 № 10540 на сумму 1 500,00 рублей, от 18.12.2007 № 10422 на сумму 600,00 рублей, от 21.12.2007 № 10542 на сумму 600,00 рублей, от 24.12.2007 № 10638 на сумму 900,00 рублей, от 25.12.2007 № 10662 на сумму 900,00 рублей,

Из поступивших федеральных средств по чеку БГ 9908004, оприходованных в кассу Министерства внутренних дел по Республике Тыва по приходному кассовому ордеру от 12.12.2007 № 1822 в сумме 51 770,85 рублей, о разделу/подразделу 0302 «Органы внутренних дел», целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», виду расходов 221 «Продовольственное обеспечение», подстатье расходов 212 «Прочие выплаты» израсходованы (использованы) на выплату денежной компенсации за наем жилья по расходным кассовым ордерам от 20.12.2007 № 10497 на сумму 3 600,00 рублей, от 27.12.2007 № 10811 на сумму 3 600,00 рублей, от 27.12.2007 № 10832 на сумму 2 400,00 рублей, от 27.12.2007 г. № 10791 на сумму 5 400,00 рублей.

В соответствии с Указаниями «О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденными приказом Минфина России от 08.12.2006 № 168н, данные расходы следовало, по мнению административного органа, произвести по разделу/подразделу 0302 «Органы внутренних дел», целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», виду расходов 472 «Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа», подстатье расходов 212 «Прочие выплаты».

Изложенные факты расценены административным органом как нарушение Министерством внутренних дел по Республике Тыва статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с использованием средств федерального бюджета в общей сумме 19 500,00 рублей на цели, не соответствующие условиям их получения.

По результатам проверки главным контролером-ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва составлены 9 протоколов об административных правонарушениях от 11.12.2008.

Постановлениями Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 18.12.2008 о назначении административного наказания № 12-02/1-2/180-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/181-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/185-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/186-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/189-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/190-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/192-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/193-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/194-08/ЮЛ Министерство внутренних дел по Республике Тыва признано виновным в совершении правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 40 000,00 рублей по каждому правонарушению.

Не согласившись с данными постановлениями, считая их не соответствующими законодательству и нарушающими права и законные интересы, Министерство внутренних дел по Республике Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением об оспаривании вышеуказанных постановлений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно статье 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными (часть 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол составляется в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим в судебном заседании и секретарем судебного заседания или помощником судьи, который вел протокол судебного заседания, не позднее следующего дня после дня окончания судебного заседания.

Из материалов дела следует, что 04 февраля 2009 года Арбитражным судом Республики Тыва в составе судьи Донгак Ш.О. рассматривалось дело № А69-155/09-3, протокол судебного заседания велся секретарем судебного заседания Монгуш О.Д. Протокол судебного заседания от 04.02.2009 подписан только секретарем судебного заседания, судьей, рассматривающим дело, протокол от 04.02.2009 не подписан, что является нарушением части 4 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неподписанный судьей, рассматривающим дело, протокол судебного заседания не имеет силы и значения судебного документа. Данное обстоятельство суд апелляционной инстанции  расценивает как факт отсутствия протокола судебного заседания суда первой инстанции, что является безусловным основанием, в силу пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отмены решения Арбитражного суда Республики Тыва от 04 февраля 2009 года.

В силу части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 04 февраля 2009 года по делу № А69-155/2009 отменить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

О.И. Бычкова

Л.А. Дунаева