Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А33-13895/2008. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» марта 2009 года

Дело №

А33-13895/2008/03АП-839/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «30» марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «30» марта 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

при участии:

от заявителя: Калюжиной Н.М., представителя по доверенности от 13.01.2009,

от третьего лица: Лалетиной Ю.А., представителя по доверенности от 08.09.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Кежемского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» января 2009 года по делу № А33-13895/2008, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

третье лицо: Служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Красноярского края

установил:

Администрация Кежемского района Красноярского края (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительными решения и предписания от 18.09.2008 по делу № 182-15-08.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Красноярского края (далее – служба, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.01.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой.

Определением от 06.03.2009 апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда.

Антимонопольный орган в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 66013602241319, представил ходатайство об отложении судебного заседания.

Ходатайство обосновано тем, что представитель антимонопольного органа Мироненко Т.Г., являющийся основным исполнителем по данному делу, не может явиться в судебное заседание по причине болезни.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ходатайство антимонопольного органа об отложении судебного заседания, поскольку антимонопольным органом не представлены подтверждающие документы в обоснование ходатайство, а также учитывает, что представление интересов антимонопольного органа в суде может быть обеспечено другим представителем, состоящем в штате ответчика.

Служба представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором с решением от 21.01.2009  согласна, считает его законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Красноярского края (далее - служба) в адрес главы Кежемского района Красноярского края направлено письмо от 28.07.2008 о согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Сибсэбл» (далее – ООО «Сибсэбл») условий предоставления в пользование территории Кежемского района (часть участка №1 площадью 766 588 га, участок № 2 площадью 241 709 га - территория КГУ «Кодинское лесничество») для осуществления пользования объектами животного мира.

В соответствии с ответом администрации Кежемского района от 19.08.2008 № 01-21-2108, администрация воздерживается от какого-либо согласования условий предоставления в пользование территории района, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира по следующим основаниям.

Во-первых, все леса Кежемского района либо переданы в долгосрочную аренду для заготовки древесины, либо зарезервированы для этих же целей, а Лесной кодекс Российской Федерации  не предполагает одновременное осуществление двух разных видов лесопользования двумя разными лицами на одном и том же участке лесного фонда.

Во-вторых, в настоящее время на территории Кежемского района осуществляется мониторинг отношений по геологической разведке, продолжается работа по организации лесосводки и лесоочистки ложа будущего водохранилища Богучанской ГЭС.

При этом письмом от 01.08.2008 № 01-03-1992 администрации Кежемского района сообщает о том, что администрацией Кежемского района согласованы условия предоставления территории Кежемского района общей площадью 2300042 гектара для осуществления пользования объектами животного мира обществом с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство Чадобец».

ООО «Сибсэбл» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с заявлением от 21.08.2008 вх. № 6821 о признании незаконными действий администрации Кежемского района Красноярского края, выразившихся в отказе в согласовании условий предоставления в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира и принятии мер по восстановлению права общества на участие в конкурсе для получения в пользование объектов животного мира в Богучанском и Кежемском районах Красноярского края.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18.09.2008 № 182-15-08 действия администрации Кежемского района Красноярского края, выразившиеся в отказе в согласовании ООО «Сибсэбл» условий предоставления территории Кежемского района для осуществления пользования объектами животного мира признаны нарушающими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Антимонопольным органом выдано предписание от 18.09.2008 № 182-15-08 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым администрации надлежит:

-    в течение семи календарных дней с момента получения предписания антимонопольного органа рассмотреть обращение Службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Красноярского края о согласовании ООО «Сибсэбл» условий предоставления территории Кежемского района, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира с учетом требований статьи 39 Федерального закона «О животном мире», запрещающей воспрепятствование доступа к участию в конкурсе всем желающим приобрести право пользования животным миром;

-  о результатах согласования ООО «Сибсэбл» условий предоставления территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, уведомить Службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Красноярского края.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом (далее - арбитражные суды), путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно статье 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными (часть 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа от 18.09.2008 № 182-15-08 послужило обращение ООО «Сибсэбл» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с заявлением от 21.08.2008 вх. № 6821 о признании незаконными действий администрации Кежемского района Красноярского края, выразившихся в отказе в согласовании условий предоставления в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира и принятии мер по восстановлению права общества на участие в конкурсе для получения в пользование объектов животного мира в Богучанском и Кежемском районах Красноярского края.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18.09.2008 № 182-15-08 действия администрации Кежемского района Красноярского края, выразившиеся в отказе в согласовании ООО «Сибсэбл» условий предоставления территории Кежемского района для осуществления пользования объектами животного мира признаны нарушающими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Антимонопольным органом выдано предписание от 18.09.2008 № 182-15-08.

Дело по заявлению администрации о признании недействительными указанных решения и предписания рассмотрено судом первой инстанции без привлечения ООО «Сибсэбл» к участию в деле.

Поскольку Арбитражным судом Красноярского края принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - ООО «Сибсэбл», решение может повлиять на права или обязанности ООО «Сибсэбл» по отношению к одной из сторон, то данное решение подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Учитывая изложенное, дело подлежит рассмотрению Третьим арбитражным апелляционным судом по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» января 2009 года по делу № А33-13895/2008 отменить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

О.И. Бычкова

Н.М. Демидова