Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.02.2009 по делу n А33-8644/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2009 года

Дело №

А33-8644/2008-03АП-3250/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Дунаевой Л.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И. П.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Кузюковой В.П., представителя по доверенности от 01.08.2008 года,

от ответчика (Администрации города Дивногорска) – Шнарской С.В., представителя по доверенности от 10.09.2008,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нью Билдингс»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «19» сентября 2008 года по делу № А33-8644/2008, принятое судьёй Карпинской С.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нью Билдингс» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к администрации города Дивногорска с заявлением, измененным в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации, выразившихся в несогласовании места размещения объекта - международного туристического комплекса с полным набором обслуживания на земельном участке площадью 9,0086 га, рас­положенного в районе бывшей базы ДЭПС в г. Дивногорске,  и  возложении на администрацию обязанности принять соответствующий ненормативный правовой акт.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 сентября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Нью Билдингс» обратилось с апелляционной жалобой с учетом дополнений к апелляционной жалобе в Третий арбитражный апелляционный суд, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- отказ администрации г. Дивногорска от 30.05.2008 № 1367 противоречит статьям 29, 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»;

- к участию в деле не привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю;

- суд первой инстанции не проверил законность постановлений № 454-п от 07.04.2008 и № 558-п от 24.04.2008.

Администрация г. Дивногорска считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к отзыву на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 00мин. 27.01.2009 согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации г.Дивногорска от 27.06.2007 № 896-п «О согласовании размещения и утверждения акта выбора и обследования земельного участка под строительство международного туристического комплекса с полным набором обслуживания и жилым микрорайоном для персонала» согласовано размещение и ут­вержден акт от 16.04.2007 выбора и обследования земельного участка площадью 5, 4 га, рас­положенного в районе бывшей базы ДЭПС в г. Дивногорске (земли населенных пунктов), с целевым использованием под строительство международного туристического комплекса с полным набором обслуживания и жилым микрорайоном для персонала.

Постановлением администрации г. Дивногорска от 01.08.2007 № 1069-п в постановление администрации города от 27.06.2007 № 896-п внесены изменения: площадь земельного уча­стка определена 9,0086 га.

Постановлением администрации г. Дивногорска от 10.09.2007 № 1240-п утвержден про­ект границ земельного участка площадью 89039 кв.м, расположенного в районе бывшей базы ДЭПС г. Дивногорска для строительства международного туристического комплекса с пол­ным набором обслуживания и жилым микрорайоном для персонала, с ограничениями в зем­лепользовании.

Постановлением администрации г. Дивногорска от 07.04.2008 отменено постановление администрации города от 27.06.2007 № 896-п «О согласовании размещения и утверждения акта выбора и обследования земельного участка под строительство международного туристического комплекса с полным набором обслуживания и жилым микрорайоном для персонала» в редак­ции от 01.08.2007 № 1069-п и от 24.12.2007 № 1778-п в связи с допущенными нарушениями при формировании земельного участка и отсутствием необходимых согласований, докумен­ты по формированию земельного участка признаны недействительными.

Постановлением администрации города Дивногорска от 24.04.2008 № 558-п отменено постановление администрации города от 10.09.2007 № 1240-п «Об утверждении проекта гра­ниц земельного участка, расположенного в районе бывшей базы ДЭПС г.Дивногорска» (в редакции постановления от 24.12.2007 № 1760-п), прекращено существование земельного участка площадью 89039,0 кв.м с кадастровым номером 24:46:00 00 0000 60082.

Письмом от 20.05.2008 № 25 ООО «Нью Билдингс» обратилось в администрацию г.Дивногорска с заявлением о вынесении ненормативного акта о предварительном согласо­вании места размещения объекта с последующим предоставлением земельного участка в аренду. На данное заявление заявителем получен от администрации г. Дивногорска ответ от 30.05.2008 № 1367, согласно которому администрация отказала Обществу в предварительном согласовании места размещения объекта.

Заявитель считает действия администрации г. Дивногорска, выразившиеся в не­согласовании места размещения объекта – международного туристического комплекса с полным набором обслуживания на земельном участке площадью 9,0086 га в г. Дивногорске в районе бывшей базы ДЭПС, незаконными, что явилось основанием для обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

В силу части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие его действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Суд полагает, что администрация города Дивногорска доказала законность действий по отказу в предварительном согласовании места размещения объекта, оформленных письмом от 30.05.2008 № 1367, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию работ земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей выбор земельных участков для строительства, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Заявителем не представлено суду заявление ООО «Нью Билдингс», поданное в администрацию г. Дивногорска, отвечающее вышеприведенным требованиям. Заявление ООО «Нью Билдингс» от 20.05.2008 № 25 не может быть расценено как заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, так как не содержит указания на назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Кроме того, в данном случае результаты выбора земельного участка оформлены актом о выборе земельного участка для строительства. Постановлением администрации г.Дивногорска № 896-п от 27.06.2007 с изменениями, внесенными постановлением от 01.08.2007 № 1069-п и от 24.12.2007 №1778-п, согласовано размещение и ут­вержден акт от 16.04.2007 выбора и обследования земельного участка, рас­положенного в районе бывшей базы ДЭПС в г. Дивногорске (земли населенных пунктов), с целевым использованием под строительство международного туристического комплекса. Согласно позиции администра­ции города Дивногорска, изложенной в отзыве на заявление, требование Общества о принятии соответствующего ненормативного правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, заявленное в письме от 20.05.2008 № 25, было выполнено администрацией города Дивногорска в декабре 2007 года, когда в последней редакции было принято постановление № 896-п от 27.06.2007.

При наличии не оспоренных в установленном порядке постановлений органа местного самоуправления № 454-п от 07.04.2008 и № 558-п от 24.04.2008, отменяющих результаты проведенных работ по выбору земельного участка, согласованию места размещения объекта, установлению его границ, получению не­обходимых согласований, у администрации в мае 2008 года имелись основания для отказа в принятии решения о согласовании места размещения объекта.

Общество не заявляло незаконность указанных постановлений в качестве основания  своих требований по данному делу. Значит, несостоятелен довод заявителя о том, что суд первой инстанции должен был оценить законность постановлений органа местного самоуправления № 454-п от 07.04.2008 и № 558-п от 24.04.2008.

Следовательно, оценка судом апелляционной инстанции законности вышеуказанных постановлений по данному делу приведет к необоснованному  выходу за пределы заявленных требований.

Более того, в настоящее время в производстве Арбитражного суда Красноярского края находится дело №А33- 16716/2008 о признании указанных постановлений незаконными.

Довод заявителя о не привлечении к участию в деле Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю не принимается судом. Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Общество не обосновало, что вынесенное решение суда первой инстанции от 19 сентября 2008 года по делу № А33-8644/2008 могло повлиять на права или обязанности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 сентября 2008 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 сентября 2008 года по делу № А33-8644/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий: судья

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.Ф. Первухина