Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2007 по делу n А33-6613/2007. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2007 года

Дело №

А33-6613/2007-03АП-560/2007

г. Красноярск

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кирилловой Н.А.,

судей   Филиповой Л.В., Хасановой И.А.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы России в лице Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №10 по  Красноярскому краю

на  определение  Арбитражного суда Красноярского края

от «06» июля 2007  года по делу № А33-6613/2007,

принятое  судьей  Боголюбовой И.А.

по заявлению Федеральной налоговой службы России о признании отсутствующего должника – сельскохозяйственного производственного кооператива имени Фрунзе банкротом.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Протокол настоящего судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шкреба К.В.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 26 сентября 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 26 сентября 2007 года.

 Федеральная налоговая служба России в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Красноярскому краю обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании отсутствующего должника сельскохозяйственного производственного кооператива имени Фрунзе  (далее –  СПК им. Фрунзе) банкротом.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 06.07.2007 производство по делу прекращено.

Не согласившись с данным определением, Федеральная налоговая служба России в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России  № 10 по Красноярскому краю обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение от 06.07.2007 о прекращении производства по делу отменить, требования уполномоченного органа о признании отсутствующего должника, СПК им. Фрунзе, банкротом удовлетворить по следующим основаниям:

- требование арбитражного суда первой инстанции о предоставлении налоговым органом доказательств, обосновывающих вероятность обнаружения в достаточном количестве имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, не основано на нормах Закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В силу пункта 1 статьи 59 указанного закона  все судебные расходы, в том числе расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди при условии, что иное не предусмотрено настоящим Законом или соглашением кредиторов;

- в силу пункта 2 статьи 227 Закона порядок и условия финансирования процедур банкротства в отношении отсутствующих должников определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2004 № 573 «О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников». В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 данного Постановления финансирование процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению ФНС России, осуществляется в соответствии со сметой расходов уполномоченного органа за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета. Федеральным законом Российской Федерации от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» по строке 182 предусмотрено финансирование деятельности ФНС России при реализации мероприятий, связанных с процедурами банкротства;

- как показывает практика, при введении упрощенной процедуры банкротства в отношении отсутствующей организации имелись случаи обнаружения конкурсным управляющим имущества должника, реализации и возмещения судебных расходов на проведение процедуры конкурсного производства. В случае административного исключения юридического лица из ЕГРЮЛ все меры защиты прав указанных лиц согласно пункту 3 статьи 2.1 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»  состоят только в опубликовании сведений о предстоящем исключении лица из ЕГРЮЛ. В случае же ликвидации или банкротства ликвидационная комиссия или соответственно арбитражный управляющий сами принимают меры по выявлению кредиторов юридического лица, получению  дебиторской задолженности, организуют при необходимости продажу имущества ликвидируемого юридического лица, обеспечивают равномерное распределение  его средств между всеми кредиторами;

- из анализа статей  30, 31 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства от 30.09.2004 № 506, следует, что налоговые органы не являются источниками информации по наличию у налогоплательщиков того или иного имущества, а, следовательно, не обладают данной информацией. В связи с этим предоставление налоговым органом по запросу суда подобной информации возможно только после обращения налогового органа в соответствующие государственные органы.

Определением от 29.08.2007 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 26.09.2007 в связи с отсутствием  у суда доказательств извещения ответчика о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В настоящее судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. Налоговый орган извещен надлежащим образом (телефонограмма от 25.09.2007 и телеграмма от 25.09.2007), почтовое отправление, направленное в адрес СПК им. Фрунзе, с указанием места и времени рассмотрения апелляционной жалобы  возвратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу: с. Новотроицокое, ул. Фрунзе, 3.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства: 

СПК им. Фрунзе  зарегистрировано администрацией Минусинского района Красноярского края 29.01.2001 за регистрационным номером 95 по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Новотроицкое, ул. Фрунзе, 3. Согласно справке налогового органа от 07.06.2007 № 12-20/07743 в ЕГРЮЛ информация о должнике отсутствует.

СПК им. Фрунзе по данным заявителя имеет задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды в размере 14 167 руб. (недоимка). Наличие и размер задолженности подтверждаются авансовым расчетом по ЕСН за 3 квартал 2004 года, налоговой декларацией по ЕСН за 2004 год. Соблюдение досудебного порядка взыскания подтверждено следующими документами: требованиями № 23363 от 02.11.2004, № 23137 от 20.10.2004, № 35044 от 10.03.2005,  решениями о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика № 3275 от 07.12.2004, № 3143 от 30.11.2004, № 4880 от 21.04.2005, решением о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества № 14 от 16.03.2005, постановлением о взыскании задолженности за счет имущества №14 от 16.03.2005. Инкассовые поручения заявителем не представлены.

Последний бухгалтерский баланс представлен должником за 9 месяцев 2005 года,  налоговая декларация  - 18.01.2005.

По сведениям налогового органа последний расчетный счет должника закрыт 29.11.2005.

Постановлением судебного пристава-исполнителя  Сапожникова В.Д. от 23.05.2005 исполнительный документ (постановление  Инспекции ФНС № 10 по Красноярскому краю № 14 от 16.03.2005) возвращено взыскателю  в  связи  с отсутствием у должника имущества, на которое можно обратить взыскание.

По данным Минусинского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 26.02.2007 № 20/002/2007-677 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Минусинска, Минусинского, Краснотуранского и Идринского районов права собственности и иные вещные права на объекты недвижимого имущества за должником не зарегистрированы.

Согласно  справке Территориального отдела № 6 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю от 28.02.2007 № 68 сведения о земельных участках, принадлежащих на праве собственности  СПК им. Фрунзе, в Едином государственном реестре земель кадастрового района отсутствуют.

Согласно справке МРЭО ГИБДД Минусинского УВД от 28.02.2007 №8/1654 транспортные средства за должником не зарегистрированы.

Налоговым органом принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица № 60 от 06.04.2007. Указанное решение опубликовано 11.04.2007 в «Вестнике государственной регистрации».

В материалах дела имеется заявление кредитора (МИФНС № 10 по Красноярскому краю) без номера и даты (т.1 л.д. 95) с возражениями относительно принятия решения о предстоящем исключении СПК им. Фрунзе из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с имеющейся задолженностью по платежам в бюджет и внебюджетные фонды по состоянию на 01.03.2007 в размере 10 426 207 руб. 57 коп.

На основании указанного заявления уполномоченным органом представлена справка без номера и даты о невозможности принятия решения об исключении недействующего юридического лица в связи с наличием задолженности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и пунктом 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

В силу статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении могут направляться заявления. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц» разъяснено, что исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней. Решение вопроса о целесообразности обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом при условии наличия достаточной вероятности погашения в деле о банкротстве задолженности по обязательным платежам относится к компетенции уполномоченных органов в делах о банкротстве.

Таким образом, применение упрощенной процедуры ликвидации не поставлено в зависимость от наличия кредиторской задолженности недействующего лица, в том числе по уплате обязательных платежей в бюджет.

Согласно пунктам 4, 5 указанного постановления одновременно с заявлением о признании банкротом отсутствующего должника по смыслу статьи 39 Закона о банкротстве в системном истолковании с положениями пунктов 1 и 3 статьи 59 Закона о банкротстве и статьи 21.1 Закона о регистрации уполномоченный орган представляет доказательства, обосновывающие вероятность обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, а также полностью или частично может быть погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, от имени которого выступает уполномоченный орган.

В связи с изложенным довод о неправомерности условия предоставления налоговым органом доказательств, обосновывающих вероятность обнаружения в достаточном количестве имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве, является несостоятельным.

Если имущество должника недостаточно для покрытия расходов по делу о банкротстве и в дело не поступили заявления иных кредиторов, готовых нести данные расходы, производство по делу о банкротстве подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В этом случае юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ применительно к статье 21.1 Закона о регистрации.

Данные положения соответствуют пункту 3 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2006 № 100, согласно которому, если в процессе судебного разбирательства о признании банкротом юридического