Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2007 по делу n А33-2939/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября 2007 года

Дело №

А33-2939/2007-03АП-574/2007

г. Красноярск

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кирилловой Н.А.

судей: Гуровой Т.С., Филиповой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «Санаторий «Сосновый бор»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «14» мая 2007 года по делу № А33-2939/2007

принятое  судьей Путинцевой Е.И.

В судебном заседании участвовали:

от государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – Казанцев Е.Б., представитель по доверенности от 10.07.2007, Радионова Л.В., представитель по доверенности от 25.12.2006.

Протокол настоящего судебного заседания велся  секретарем судебного заседания Шкреба К.В.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 18 сентября 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 20 сентября 2007 года.

открытое акционерное общество «Санаторий «Сосновый бор» (далее – ОАО «Санаторий «Сосновый бор») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и к Фонду социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) о признании недействительным открытого конкурса.

Определением от 01.03.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края.

Определением от 03.05.2007 производство по делу в части исковых требований к ФСС РФ прекращено,  в связи с отказом истца от иска к ФСС РФ.

Решением  Арбитражного суда Красноярского края от 14.05.2007 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, открытое акционерное общество «Санаторий «Сосновый бор» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края   с апелляционной жалобой.

Определением апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края от 15.06.2007 апелляционная жалоба оставлена без движения.

Определением апелляционной инстанции от 17.07.2007 апелляционная жалоба принята к производству Арбитражного суда Красноярского края.

Определением апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края от 14.08.2007 дело передано по подсудности в Третий арбитражный апелляционный суд.

ОАО «Санаторий «Сосновый бор» в апелляционной жалобе указывает следующее:

- оценка заявок проводилась конкурсной комиссией по ценовым и неценовым критериям, по неценовым критериям заявленные показатели ОАО «Санаторий «Сосновый бор» соответствуют всем необходимым требованиям;

- критерий  «возможность оказания бесплатных дополнительных медицинских и оздоровительных услуг (сверх предусмотренных стандартами)» является неконкретным и ставит участников конкурса в неравное положение;

- судом не дана оценка отсутствию в комиссии открытого конкурса специалистов, которые должны были оценивать возможности лечебно-оздоровительных организаций по оказанию надлежащего лечения – Агентства здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края;

- в отзыве Агентства здравоохранения и  лекарственного обеспечения администрации Красноярского края указано, что по лотам №№ 6, 8, 12, 13 ОАО «Санаторий «Сосновый бор» может предложить лучшие условия исполнения контракта.

Государственное учреждение – Красноярское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации считает доводы апелляционной жалобы необоснованными в связи со следующим:

- судом первой инстанции проверены соблюдение отделением Фонда процедуры организации и проведения открытого конкурса;

- на арбитражный суд не возлагаются функции конкурсной комиссии, в связи с чем требование истца об оценке условия, предложенных участниками конкурса, обоснованно отклонено судом;

- включение в состав конкурсной комиссии представителей Агентства здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края является правом, а не обязанностью отделения Фонда.

ОАО «Санаторий «Сосновый бор»  и третье лицо, Агентство здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления №№ 6600000397650, 6600000397653), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства: 

Приказом Председателя Фонда социального страхования Российской Федерации Г.Н. Кареловой от 21.11.2006 № 260 «Об организации проведения региональными отделениями Фонда конкурсного отбора санаторно-курортных учреждений для санаторно-курортного лечения граждан – получателей набора социальных услуг в 2007 году за счет средств федерального бюджета» принято решение  о проведении управляющими региональными отделениями ФСС РФ открытого конкурса по отбору санаторно-курортных учреждений для санаторно-курортного лечения граждан, получателей набора социальных услуг, кроме инвалидов с потерей зрения, слуха, а также заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга. В этих целях председателем Фонда предложено опубликовать до 30.11.2006 в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации и размещении заказов извещения о проведении открытых конкурсов, а также разместить указанную информацию в местных средствах массовой информации и на сайтах отделений.

В соответствии с приказом № 260 от 21.11.2006 извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация опубликованы в официальном печатном издании – бюллетене «Конкурсные торги» от 11.12.2006 под номером 242к-1165 и размещены на сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно информации, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru, открытый конкурс на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан- получателей набора социальных услуг проводится государственным заказчиком – Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования РФ (г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 117). Конкурсная документация предоставляется по факсу или по электронной почте в течение 2 дней со дня получения от заинтересованного лица заявления, поданного в письменной форме. Плата за конкурсную документацию нее взимается. Дата начала выдачи конкурсной документации: 14.12.2006, окончания выдачи – 10.01.2007. На открытый конкурс выставлено 22 лота.

В извещении о проведении конкурса указано, что заявки принимаются по истечении 30 дней с даты опубликования в Бюллетене «Конкурсные торги». Дата окончания подачи заявок определена 10.01.2007 в 14.00 местного времени. Источником финансирования являются средства федерального бюджета, выделенные ФСС РФ на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Информация о проведении открытого конкурса также была размещена на сайте отделения фонда: www.krofss.krasnoyarsk.ru.

В конкурсной документации по отбору санаторно-курортных учреждений для санаторно-курортного лечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2007 году указан перечень оценочных критериев, в том числе неценовые критерии и ценовые  критерии.

27.12.2006 ОАО «Санаторий «Сосновый бор»  подало заявки в Красноярское региональное отделении ФСС РФ на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг по следующим лотам:

1) Лот № 4: Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг (профиль лечения – заболевания кожи и подкожной клетчатки; количество путевок – 50 штук; начальная цена контракта – 764 820 руб.; продолжительность курса заезда – 21 день; место оказания услуг: Красноярский край).

2) Лот № 5: Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг (профиль лечения – заболевания мочеполовой системы; количество путевок – 50 штук; начальная цена контракта – 764 820 руб.; продолжительность курса заезда – 21 день; место оказания услуг: Красноярский край);

3) Лот № 6: Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг (профиль лечения – заболевания органов дыхания; количество путевок – 600 штук; начальная цена контракта – 9 177 840 руб.; продолжительность курса заезда – 21 день; место оказания услуг: Красноярский край);

4) Лот № 8: Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг (профиль лечения – заболевания костно-мышечной системы; количество путевок – 900 штук; начальная цена контракта – 13 766 760 руб.; продолжительность курса заезда – 21 день; место оказания услуг: Красноярский край);

5) Лот № 11: Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг (профиль лечения – заболевания  системы пищеварения; количество путевок – 200 штук; начальная цена контракта – 3 059 280 руб.; продолжительность курса заезда – 21 день; место оказания услуг: Красноярский край);

6) Лот № 12: Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг (профиль лечения – заболевания костно-мышечной системы; количество путевок – 400 штук; начальная цена контракта – 6 118 560 руб.; продолжительность курса заезда – 21 день; место оказания услуг: Красноярский край);

7) Лот № 13: Оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг (профиль лечения – заболевания  системы кровообращения; количество путевок – 200 штук; начальная цена контракта – 3 059 280 руб.; продолжительность курса заезда – 21 день; место оказания услуг: Красноярский край);

10.01.2007  комиссией в присутствии представителей участников размещения заказов составлен Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг.

Согласно указанному Протоколу на участие в конкурсе подан 71 конверт с заявками, в том числе:

- по лоту № 4 - 2 конверта с заявками от ОАО «Санаторий «Сосновый бор» и ООО «Курорт «Озеро Учум»;

- по лоту № 5 – 4 конверта с заявками от  ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье», ОАО «Санаторий «Сосновый бор», ООО «Курорт «Озеро Учум», ОАО «Ачинский нефтеперегонный завод Восточной нефтяной компании»;

- по лоту № 6 – 3 конверта с заявками от ООО «Бальзам», ОАО «Санаторий «Сосновый бор» и ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье»;

- по лоту № 8 – 5 конвертов с заявками от ФГУП «Научно-производственное объединение прикладной механики», ЗАО «Санаторий «Красноярское Загорье», ОАО «Санаторий «Сосновый бор», ООО «Курорт «Озеро Учум», краевого государственного учреждения – Центр социального обслуживания «Тесь»;

- по лоту № 11 – 4 конверта с заявками от санатория – профилактория «Речник», ООО «Курорт «Озеро Учум», ООО «СтройАчинск», ОАО «Санаторий «Сосновый бор»;

по лоту № 12  - 5 конвертов с заявками от ООО «Курорт «Озеро Учум», негосударственного учреждения «Санаторий профилакторий  Металлургов», ООО «СтройАчинск», санатория - профилактория «Речник», ОАО «Санаторий «Сосновый бор»;

- по лоту № 13 – 4 конверта с заявками  от  ОАО «Санаторий «Сосновый бор», ОАО «Санаторий «Сосновый бор», ООО «Бальзам», ОАО «Санаторий «Енисей»;

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе на санаторно-курортное лечение граждан РФ, имеющих право на получение социальных услуг, от 17.01.2007  к участию в конкурсе по вышеперечисленным лотам допущены все участники, за исключением лота № 8, по которому к участию  в конкурсе не допущен санаторий-профилакторий «Звездный» ФГУП  «Научно-производственное объединение прикладной механики» в связи с тем, что предложенное количество путевок не соответствует количеству, установленному конкурсной документацией по данному лоту.

19.01.2007 конкурсной комиссией составлен Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Для определения лучших условий исполнения контракта конкурсной комиссией использовались неценовые и ценовые критерии оценки заявок на участие в конкурсе.

Председателем конкурсной комиссии В.В. Абрамовым объявлены результаты оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в соответствии с которыми принято решение присвоить заявкам следующие порядковые номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Победителями конкурса признаны участники, заявкам которых присвоены первые номера, в том числе:

- по лоту № 4  – ООО «Курорт «Озеро Учум»;

- по лоту № 5 – ООО «Курорт «Озеро Учум»;

- по лоту № 6 – ООО «Бальзам»;

- по лоту № 8 - краевое государственное учреждение «Центр социального облуживания «Тесь»;

- по лоту № 11 – ООО «СтройАчинск»;

- по лоту № 12 – ООО «СтройАчинск»;

- по лоту № 13 – ОАО «Санаторий «Енисей».

Полагая, что открытый конкурс на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей набора социальных услуг проведен ответчиком с нарушением действующего законодательства, ОАО «Санаторий «Сосновый бор» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации дговор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов может выступать собственник