Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А74-7030/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2015 года

Дело №

 А74-7030/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «25» февраля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана): Каузовой Ю.Д., представителя на основании доверенности от 12.01.2015 № 20, паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «04» декабря 2014  года по делу №  А74-7030/2014, принятое судьей Бова Л.В.,

установил:

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (ИНН 1901022594, ОГРН 1021900522467, г. Абакан) (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243, г. Абакан) (далее – УФАС по Республике Хакасия, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 02.09.2014 по делу №  31-А-14.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.10.2014 заявление принято к производству суду, делу присвоен номер А74-7030/2014.

Одновременно к производству арбитражного суда приняты к рассмотрению заявления Департамента о признании незаконными решений от 02.09.2014 года по делам  № 34-А-14, № 35-А-14, № 36-А-14, № 38-А-14, № 39-А-14, № 40-А-14, № 42-А-14, указанным делам присвоены номера № А74-7033/2014, № А74-7034/2014, А74-7035/2014, № А74-7037/2014, № А74-7038/2014, № А74-7039/2014, № А74-7041/2014, соответственно.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 ноября 2014 года дела № А74-7030/2014, № А74-7033/2014, № А74-7034/2014, № А74-7035/2014, № А74-7037/2014, № А74-7038/2014, № А74-7039/2014, № А74-7041/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединённому делу номера А74-7030/2014.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 декабря 2014  года по делу №  А74-7030/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт от удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалоб заявитель ссылается на то, что при проведении рассматриваемых аукционов у Департамента отсутствовала обязанность по размещению информации именно на официальном сайте торгов (http://www.torgi.gov.ru).

УФАС по Республике Хакасия представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами, указанными в апелляционной жалобе, не согласилось, в ее удовлетворении просило отказать.

Антимонопольный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 16.01.2015 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 17.01.2015 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда:  http://3aas.arbitr.ru/,  а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил; ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

УФАС по Республике Хакасия на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 04.09.2013 № 257 проведена проверка администрации муниципального образования города Абакан, по результатам которой составлен акт от 18.11.2013.

Приказами от 21.01.2014 антимонопольный орган возбудил дела по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 и части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в осуществлении действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в части нарушения порядка извещения об аукционе в отношении продажи земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов, вследствие чего информация об аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков была скрытой от части потенциальных участников данного аукциона.

Так, 02-15 января 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 1-2 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 4» по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:

- лот № 1: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 4Л, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 2: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 4М, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 3: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Кирпичная, 39У, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 4: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Флотская, 13Е, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия.

27 февраля- 05 марта 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 9 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 9» по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:

- лот № 1: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Некрасова, 29, в г. Абакане, для строительства торгово-развлекательного центра;

- лот № 2: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Складская, 19Д, в г. Абакане, для строительства производственной базы;

- лот № 3: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Буденного, 132, в г. Абакане, для строительства склада промышленных товаров;

- лот № 4: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 2Г, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия.

06-12 марта 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 10 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 10» по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:

- лот № 1: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 4Л, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 2: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в квартале Молодежный, 4М, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 3: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Кирпичная, 39У, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 4: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, по ул. Флотская, 13Е, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия.

13-19 марта 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 11 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 11» по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для размещения объектов:

- лот № 1: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе жилого дома по ул. Согринская, 102 в г. Абакане, для размещения некапитального сооружения - мастерской по ремонту обуви;

- лот № 2: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе жилого дома по ул. Литвинова, 30 в г. Абакане, для размещения нестационарного торгового объекта;

- лот № 3: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе участка по ул. Заводская, 2, в г. Абакане, для размещения нестационарного торгового объекта;

- лот № 4: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Щетинкина, площадь Театральная в г. Абакане, для размещения детского летнего кафе.

24-30 апреля 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 17 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 16» по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства и размещения объектов:

- лот № 1: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Складская, 19Д, в г. Абакане, для строительства производственной базы;

- лот № 2: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Буденного, 132, в г. Абакане, для строительства торгово-развлекательного центра;

- лот № 3: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Итыгина, 15Т, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 4: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале Молодежный, 12Е, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия.

01-14 мая 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 18 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 18» по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для размещения объектов:

- лот № 1: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного севернее земельного участка 71В по ул. Толстого, в г. Абакане, для размещения стоянки для маломерных судов;

- лот № 2: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе жилого дома по проспекту Дружбы Народов, 15, в г. Абакане, для размещения остановочно-торгового модуля;

- лот № 3: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в районе жилого дома по ул. Пушкина, 16, в г. Абакане, для размещения остановочно-торгового модуля;

- лот № 4: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по четной стороне улицы Пушкина, остановочный пункт «Республиканский военкомат» в г. Абакане, для размещения остановочно-торгового модуля.

22-28 мая 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 21 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 20» по продаже земельного участка и права на заключение договора аренды земельного участка, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:

- лот № 1: право на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по проспекту Дружбы Народов, 43, в г. Абакане, для строительства гостиницы;

- лот № 2: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Некрасова, 60, в г. Абакане, для строительства торгово-развлекательного центра.

19-25 мая 2013 года в газете «Абакан Официальный» № 25 опубликовано «Извещение о проведении аукциона № 25» по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов:

- лот № 1: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Складская, 21Т, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 2: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале Молодежный, 4Л, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 3: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного в квартале Молодежный, 4М, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 4: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Кирпичной, 39У, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 5: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Флотской, 13Е в г. Абакане, для строительства производственного предприятия;

- лот № 6: продажа в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по ул. Итыгина, 15Т, в г. Абакане, для строительства производственного предприятия.

Организатором аукционов по продаже земельных участков под номерами № 4, № 9, № 10, № 11, № 16, № 18, № 20, № 25 выступал Департамент.

По результатам рассмотрения дел № 31-А-14, № 34-А-14, №