Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А33-12168/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 февраля 2015 года

Дело №

 А33-12168/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «30» января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» февраля 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройрегион»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» октября 2014 года по делу № А33-12168/2014,

принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройрегион» ИНН 2466145319,           ОГРН 1062466155322 (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Красноярска ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758 (далее - администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжение администрации города Красноярска от 22.11.2013 № 2855-арх «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Век-Сервис» места размещения объекта», в части:

- предварительного согласования обществу с ограниченной ответственностью «Век-Сервис» (ИНН-2464103962) места размещения производственно-торговой базы на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 17 671 кв.м. (в том числе                2258 кв.м охранная зона инженерных сетей), расположенном по адресу: г.Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37ж;

- утверждения акта о выборе границ вышеназванного земельного участка от 24.12.2012;

- передачи в аренду на срок до года обществу с ограниченной ответственностью «Век-Сервис» (ИНН-2464103962) земельного участка из земель населенных пунктов площадью 17 671 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Ленинский район,                  ул. Глинки, 37ж, для проведения изыскательных работ;

- департаменту имущества и земельных отношений администрации города заключить договор аренды земельного участка на срок до одного года.

Определением от 02.07.2014 возбуждено производство по делу, к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Век-Сервис», департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит изменить решение суда первой инстанции, исключив из мотивировочной части решения утверждение о том, что  обществу 17.06.2014 стало известно о письме департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 17.04.2014                   №03/2958-дг.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в остальной части решение суда первой инстанции не оспаривает.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28 января 2015 года объявлялся перерыв до                                      16 часов 00 минут 30 января 2015 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации: www.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений сторон законность и обоснованность решения суда проверяются в оспариваемой части.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 03.12.2007 № 412-ж обществу предварительно согласовано место размещения производственно-торговой базы на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 17 199 кв.м, в том числе                 2661 кв.м - площадь ограниченного использования (охранная зона инженерных сетей), расположенном по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37ж; утвержден акт о выборе указанного земельного участка от 29.11.2007.

Согласно письму департамента градостроительства администрации города Красноярска от 08.02.2011 № 10-400дг (на вх.№ 20 от 17.01.2011) обществу отказано в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения производственной базы по ул. Глинки, 37ж в Ленинском районе в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены сети, доказательств наличия прав на которые заявителем не представлено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 мая 2013 года по делу № А3-19505/2012 признан незаконным, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации, отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска в предварительном согласовании места размещения объекта на участке по адресу: г. Красноярск, Ленинский район,                       ул. Глинки, 37ж, выраженный в письме от 08.02.2011 № 10/400-дг.

Решением от 23 августа 2013 года по делу № 312-15-13 антимонопольный орган признал администрацию города Красноярска нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона  от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части издания распоряжения от 21.12.2011 № 1530-ж «О предварительном согласовании ООО «Век-Сервис» места размещения объекта», принятия решения о предоставлении земельного участка с нарушением процедуры, предусмотренной статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что привело к созданию преимуществ при предоставлении земельного участка конкретному лицу ООО «Век-Сервис», ограничило доступ к получению в аренду земельного участка хозяйствующих субъектов (в том числе общества), имеющих намерение получить данное государственное (муниципальное) имущество (земельный участок) в аренду, следствием чего стало ограничение конкуренции.

По результатам рассмотрения дела выдано предписание  от 23.08.2013 № 312-15-13, согласно которому администрации города Красноярска надлежит:

- отменить распоряжение от 21.12.2011 № 1530-ж «О предварительном согласовании ООО «Век-Сервис» места размещения объекта;

- рассмотреть заявление ООО «Стройрегион» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения производственной базы по                                      ул. Глинки, 37ж, г. Красноярск, Ленинский район, (вх. № 20 от 17.01.2011) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 декабря 2013 года по делу № А33-17056/2013 администрации города Красноярска отказано в удовлетворении заявления о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 23.08.2013 по делу № 312-15-13.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.11.2013 № 2855-арх                 ООО «Век-Сервис» предварительно согласовано место размещения производственно-торговой базы на земельном участке из земель населенных пунктов площадью                                         17 671 кв. м, в том числе 2 258 кв. м - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37ж; утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 24.12.2012; передан в аренду на срок до одного года ООО «Век-Сервис» земельный участок из земель населенных пунктов площадью                            17 671 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37ж, для проведения изыскательских работ; признано утратившим силу распоряжение администрации города от 21.12.2011 № 1530-ж «О предварительном согласовании                ООО «Век-Сервис» места размещения объекта»; департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города поручено заключить договор аренды земельного участка на срок до одного года.

Ссылаясь на то, что распоряжение от 22.11.2013 № 2855-арх противоречит действующему земельному законодательству и иным нормативным актам, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решая вопрос о соблюдении обществом срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в Арбитражный суд Красноярского края, суд первой инстанции указал, что заявление о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 22.11.2013 № 2855-арх «О предварительном согласовании ООО «Век-Сервис» места размещения объекта» заявитель подал в арбитражный суд 19.06.2014.

Сделав вывод о соблюдении заявителем срока на оспаривание ненормативного правового акта администрации, суд первой инстанции указал, что об оспариваемом акте заявителю могло стать известно из письма департамента градостроительства администрации города Красноярска от 17.04.2014 № 03/2948-дг, о котором, как следует из пояснений заявителя, ему стало известно 17.06.2014. Доказательств того, что об оспариваемом акте заявителю было известно ранее указанной даты в материалы дела администрацией города Красноярска не представлено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и прослушав аудиозаписи предварительного судебного заседания от 03.09.2014, судебных заседаний от 22.09.2014, от 22.10.2014 суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности довода апелляционной жалобы, поскольку в ходе рассмотрения дела заявитель указывал на то, что ему стало известно об оспариваемом распоряжении администрации города Красноярска от 22.11.2013 № 2855-арх «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Век-Сервис» места размещения объекта» в июне 2014 года, после чего заявитель сразу обратился в Арбитражный суд Красноярского края.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств невозможно установить точную дату получения обществом оспариваемого постановления в июне 2014 года, однако выводы суда первой инстанции о соблюдении заявителем срока на обращение в суд для оспаривания ненормативного правового акта администрации, являются правильными.

Выводы суда первой инстанции о том, что обществу стало известно о распоряжении администрации города Красноярска от 22.11.2013 № 2855-арх «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Век-Сервис» 17.06.2014 не привели к принятию неправильного решения.

В соответствии с пунктом 35 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при принятии постановления суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Таким образом, в абзаце 2 на пятой странице решения Арбитражного суда Красноярского края от 29 октября 2014 года вместо слов «стало известно 17.06.2014» следует читать «стало известно в июне 2014 года».

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции в оспариваемой части отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» октября 2014 года по делу № А33-12168/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

Д.В. Юдин