Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 по делу n А74-2313/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело № А74-2313/2007-03АП-2444/2008

9 октября 2008 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 6 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 октября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хасановой И.А.,

судей: Гуровой Т.С., Кирилловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от ответчика ООО «Насруллаев» - представителя Тян В.А. по доверенности от 15.06.2008;

от истца администрации города Абакана - представителя Конюховой Е.Ю. по доверенности № 1863 от 24.12.2007,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Насруллаев», г. Абакан,

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 4 июля 2008 года по делу № А74-2313/2007, принятое судьей Ципляковым В.В.,

установил:

Администрация города Абакана обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Насруллаев» об освобождении самовольно занятого земельного участка в районе муниципального учреждения «Абаканский рынок» и здания, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 67, от расположенных на нём строительных материалов и забора.

Определением арбитражного суда от 29 октября 2007 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А74-2545/2007.

Определением арбитражного суда от 26 мая 2008 года производство по делу возобновлено.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 июля 2008 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Насруллаев», г. Абакан, освободить земельный участок в границах, указанных на схеме земельного участка (приложение к акту проверки использования земельного участка от 11.06.2008 № 297), расположенный по адресу: г. Абакан, в районе муниципального учреждения «Абаканский рынок» и здания по ул. Тараса Шевченко, 67, от строительных материалов и забора, в течение 10 дней, с момента вступления настоящего решения в законную силу. По истечении установленного срока решение подлежит принудительному исполнению за счет средств общества с ограниченной ответственностью «Насруллаев», г. Абакан. С общества с ограниченной ответственностью «Насруллаев», г. Абакан, в пользу администрации города Абакана, г. Абакан, взыскано 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 4 июля 2008 года отменить полностью и принято по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ответчика, обжалуемое решение необоснованно, незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям:

- судом необоснованно сделан вывод об отсутствии у ответчика правоустанавливающих документов на земельный участок, так как истец представил ответчику акт выбора земельного участка и обследования предварительного размещения объекта от 14 февраля 2006 года, утвержденный постановлением мэра города Абакана от 06.05.2006 № 889 и архитектурно-планировочное задание от 27 апреля 2006 года № 78;

- производство работ по осуществлению сноса законно и предусмотрено актом выбора земельного участка и обследования предварительного размещения объекта от 14 февраля 2006 года и архитектурно-планировочным заданием от 27 апреля 2006 года № 78;

- выполнение требований, содержащихся в документации, исходящей из администрации города Абакана, не может расцениваться как самовольное занятие земельного участка;

- мировое соглашение по делу № А74-653/2005, утвержденное арбитражным судом 11.04.2005, свидетельствует о согласии сторон относительно владения спорным земельным участком;

- отсутствуют основания для восстановления положения, существовавшего до нарушения прав на земельный участок, так как права истца не нарушены.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение от 4 июля 2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

По мнению истца, такие документы, как акт выбора и обследования размещения объекта, архитектурно-планировочное задание, ситуационный план, не являются основанием для занятия земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка для строительства отсутствует. Установленный порядок исключает возможность занятия земельного участка на основании каких-либо иных документов, в том числе  указанных ответчиком в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 4 июля 2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт  об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истец просил оставить судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что 11 апреля 2005 года Арбитражным судом Республики Хакасия по делу № А74-653/2005 утверждено мировое соглашение, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Насруллаев» приняло на себя обязательство прекратить осуществление торговой деятельности в самовольной постройке – кафе «Восток» и магазине «Ткани», расположенных по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 65, добровольно снести самовольную постройку незамедлительно после разработки и согласования нового проекта на строительство здания кафе, но не позднее 01.11.2006, в свою очередь администрация города Абакана обязалась не позднее 3-х месяцев выдать ответчику архитектурно-планировочное задание и после сноса самовольной постройки предоставить земельный участок в аренду для строительства кафе в соответствии с утверждённым проектом, выдать разрешение на строительство объекта (л.д. 94).

14 февраля 2006 года составлен акт выбора и обследования предварительного размещения объекта – здания кафе с магазином промышленных товаров по ул.Тараса Шевченко, 65 (л.д. 92).

23 мая 2006 года обществу с ограниченной ответственностью «Насруллаев» выдано архитектурно-планировочное задание № 78 на разработку проектной документации на здание кафе с магазином промышленных товаров (л.д. 91).

Постановлением администрации города Абакана от 06.05.2006 № 889 утверждён акт выбора земельного участка предварительного согласования места размещения объекта: «здание кафе с магазином промышленных товаров по ул. Тараса Шевченко, 65» (л.д. 93).

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана на заявление ответчика о внесении в генеральный план земельного участка по ул. Тараса Шевченко, 65 направило в адрес ответчика письмо  от 26.06.2007 № 2935, в котором  сообщил о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок для решения вопроса по существу (л.д. 87).

В письме от 01.08.2007 № 3646 Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана на заявление ответчика по вопросу оформления прав на земельный участок указал, что в связи с нарушением обществом с ограниченной ответственностью «Насруллаев» условий мирового соглашения по делу №А74-653/2005 в части сноса строений, предоставления земельного участка по ул. Тараса Шевченко, 65, производится не будет (л.д. 88).

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 7 декабря 2007 года по делу № А74-2454/2007 о признании незаконным решения Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана об отказе в предоставлении в аренду под строительство земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Т.Шевченко, 65 и в бездействии Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана и администрации города Абакана по установлению границ земельного участка постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2008 года отменено, в удовлетворении заявления отказано (л.д. 53-60).

2 июля 2007 года Инспекторами города Абакана с целью проверки соблюдения земельного законодательства проведена проверка использования земельного участка, расположенного в районе муниципального учреждения «Абаканский рынок» и здания по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 67. В результате проверки составлен акт № 234 проверки использования земельного участка и установлено, что названный земельный участок огорожен деревянным забором и используется ответчиком для складирования кирпича без правоустанавливающих документов на землю (л.д. 11).

27 июля 2007 года Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана направил в адрес общества с ограниченной ответственностью «Насруллаев» предписание, в котором предложил обществу освободить самовольно занятый участок в течение 5 дней с момента получения предписания (л.д. 10).

Согласно акту проверки использования земельного участка от 11.06.2008 № 297 (с приложением схемы и фототаблицы, являющихся приложением к акту) земельный участок площадью около 300 кв.м. огорожен и используется для складирования кирпича, на участке установлена кабина туалета в стадии разрушения, правоустанавливающие документы на земельный участок не выдавались (л.д. 68).

Полагая, что ответчик самовольно занимает земельный участок, истец обратился в арбитражный суд с требованием  на основании статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, об освобождении  самовольно занятого земельного участка в районе муниципального учреждения «Абаканский рынок» и здания, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 67, от расположенных на нем строительных материалов и забора.

           Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 2 Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения в пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В соответствии с указанными изменениями с 01.07.2006 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Защита права собственности осуществляется специальными способами защиты, предусмотренными в главе 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец свободен в выборе способа защиты нарушенного права.

Истец по настоящему делу обратился с иском, в котором просит обязать ответчика освободить самовольно занятый земельный участок в районе муниципального учреждения «Абаканский рынок» и здания, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Тараса Шевченко, 67, от расположенных на нем строительных материалов и забора.

В соответствии со статьей 43 Устава муниципального образования город Абакан полномочия по муниципальному земельному контролю использования и охраны земель в пределах городской черты относятся к компетенции администрации города Абакана.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Негаторный иск - иск о прекращении действий, не связанных с лишением владения, но создающих для него помехи в осуществлении хозяйственного господства над вещью.

Условиями удовлетворения негаторного иска является подтверждение истцом своих прав на имущество, наличие со стороны ответчика препятствий в осуществлении правомочий пользования и распоряжения имуществом.

Из акта  проверки использования земельного участка от 11.06.2008 № 297 следует, что спорный земельный участок  площадью 300 кв.м. огорожен и используется для складирования кирпича, на участке установлена кабина туалета в стадии разрушения, правоустанавливающие документы на земельный участок не выдавались.

Представленные фототаблицы, являющиеся приложением к акту от 11.06.2008 № 298 также подтверждают нахождение на земельном участке строительных материалов и забора.

Из пояснений истца следует, что спорный земельный участок не прошел кадастровый учет, в связи с чем ему не был присвоен адрес. Объекту недвижимого имущества, который находился на спорном земельном участке, ранее присваивался адрес: ул. Тараса Шевченко, 65.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определена частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства неразрывно связано с процедурами подготовки акта выбора земельного участка для строительства, формирования земельного участка, государственным кадастровым учетом земельного участка.

Таким образом, доказательств соблюдения установленной процедуры  получения земельного