Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.10.2008 по делу n А33-9334/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» октября 2008 года

Дело №

А33-9334/2008/03АП-2592/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  «13» октября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой Н.М.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

от заявителя: Тюкавкиной О.А, директора ООО «ОмегаСтрой»,

от административного органа: Нырковой В.А., представителя по доверенности от 04.12.2007 № 204,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «01» августа 2008 года по делу № А33-9334/2008, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОмегаСтрой» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 01.07.2008 № 241 о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.07.2008 заявление принято к производству с присвоением делу номера А33-9334/2008.

Общество с ограниченной ответственностью «ОмегаСтрой» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 01.07.2008 № 240 о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21.07.2008 заявление принято к производству с присвоением делу номера А33-9335/2008.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 01.08.2008 дела № А33-9334/2008 и № А33-9335/2008 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А33-9334/2008.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 августа 2008 года требования общества с ограниченной ответственностью «ОмегаСтрой» удовлетворены. Постановления Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 01.07.2008 № 240,    № 241 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОмегаСтрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 01.08.2008 не согласен по следующим основаниям:

- суд пришел к ошибочному выводу о невозможности привлечения общества к административной ответственности, поскольку оно не является работодателем, а значит и субъектом ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

-  получение обществом разрешения на привлечение иностранной рабочей силы определяет его статус как работодателя;

-  в рамках заключенного с китайской стороной договора от 20.06.2007 общество обязалось и фактически осуществило на территории Российской Федерации весь комплекс мер, которые осуществляет работодатель, заказчик работ при привлечении и использовании иностранной рабочей силы;

- перечисление обществом иностранной организации денежных средств является обстоятельством, указывающим на то, что граждане КНР на территории г. Красноярска осуществляли трудовую деятельность на строительных объектах, однако, в нарушение  подпункта 4 пункта 8 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» заявитель в установленный законом срок не уведомил налоговый орган о привлечении и использовании иностранного работника;

- заключения с каждым иностранным работником трудовых либо гражданско-правовых договоров со стороны общества не требуется, так как к указанным правоотношениям применяется Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации от 03.11.2000;

- существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, не допущено.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «ОмегаСтрой» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062465072230.

Между ООО «ОмегаСтрой» и Маньчжурской Первой строительно-монтажной компанией с ограниченной ответственностью (далее китайская сторона или китайское юридическое лицо) заключен предварительный договор от 23.01.2007 № MJZ-W2007\01. Предметом договора (пункт 1.1) являлся подбор квалифицированных рабочих строительных специальностей для выполнения работ. В соответствии с пунктом 3.1 данного договора китайская сторона обязалась подобрать для ООО «ОмегаСтрой» персонал, а также выполнить все виды работ согласно договору. ООО «ОмегаСтрой» обязалось произвести оплату работ, выполненных китайской стороной, зарегистрировать рабочих КНР по адресу временного титульного сооружения, предоставить постельные принадлежности, предметы обихода, выполнить в полном объеме все обязательства, предусмотренные договором и выполнить роль налогового агента китайской стороны.

ООО «ОмегаСтрой» обратилось в УФМС России по Красноярскому краю с заявлением о выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, предоставив предварительный договор с китайской стороной. ФМС России выдало заявителю разрешения на привлечение иностранной рабочей силы от 28.02.2007 и 10.12.2007.

ООО «ОмегаСтрой» обратилось в Отдел трудовой миграции УФМС России по Красноярскому краю с заявлением о получении разрешения на работу гражданам КНР Гэ Цинкай, Чэн Чжиюань. 22.05.2007 УФМС России по Красноярскому краю оформило гражданам Китая Гэ Цинкай, Чэн Чжиюань разрешения на работу сроком действия с 22.05.2007 по 13.03.2008, в которых ООО «ОмегаСтрой» указано в качестве работодателя.

ООО «ОмегаСтрой» 30.05.2007 обратилось в УФМС России по Красноярскому краю с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российской Федерации гражданам КНР Гэ Цинкай, Чэн Чжиюань в целях осуществления трудовой деятельности.

Между заявителем и китайским юридическим лицом заключен договор от 20.06.2007 № MJZ-W2007\02. Предметом договора являлся подбор квалифицированных рабочих строительных специальностей для выполнения работ. Китайская сторона обязалась подобрать для ООО «ОмегаСтрой» персонал. Количество специалистов, которые Китайская сторона обязалась представить ООО «ОмегаСтрой» в численном выражении и по видам специальностей соответствовало численности и специальностям, которые ООО «ОмегаСтрой» имеет право привлекать и использовать на основании разрешения, выданного ФМС России. Также китайская сторона обязалась передать ООО «ОмегаСтрой» документы на прибывших в Российскую Федерацию граждан, осуществить строительные работы, встать на учет в налоговой инспекции г. Красноярска. ООО «ОмегаСтрой» обязалось произвести оплату выполненных работ, зарегистрировать рабочих КНР по адресу временного титульного сооружения, предоставить постельные принадлежности, предметы обихода, средства индивидуальной защиты, уплатить необходимые сборы и пошлины, связанные с оформлением документов на въезд, получением необходимых разрешений на трудовую деятельность, выполнить в полном объеме все обязательства, предусмотренные договором и выполнить роль налогового агента китайской стороны. Пунктом 7.2 договора установлено, что при выполнении договора применяются нормы законодательства Российской Федерации. Ориентировочный срок выполнения китайским персоналом работ с 28.06.2007 по 15.03.2008.

Из материалов дела следует, что отделение иностранной организации Маньчжурская Первая строительно-монтажная компания с ограниченной ответственностью состоит на учете в налоговом органе - ИФНС по Советскому району г. Красноярска.

30.06.2007 граждане КНР Гэ Цинкай, Чэн Чжиюань въехали на территорию Российской Федерации через КПП Забайкальск на российско-китайской границе по однократным визам 20 5131703 и 20 5131701, выданным 27.06.2007 и действительным с 30.06.2007 по 27.09.2007 с целью поездки - работа по найму, принимающая организация - ООО «ОмегаСтрой». По прибытии 04.07.2007 к месту работы и пребывания граждане КНР Гэ Цинкай, Чэн Чжиюань поставлены на миграционный учет по уведомлению, поданному обществом «ОмегаСтрой», по адресу: г. Красноярск, ул. Молокова, 5 «д», стр.1.

Уведомление о прибытии иностранных граждан № 2 было представлено обществом в налоговый орган 28.05.2008.

Отделом иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю 06.05.2008 выявлен факт неуведомления налогового органа о привлечении и использовании ООО «ОмегаСтрой» труда иностранных работников (граждан КНР Гэ Цинкай, Чэн Чжиюань)  в течение десяти  дней  со дня подачи ходатайства (30.05.2007) о выдаче Гэ Цинкай, Чэн Чжиюань приглашений в целях осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства расценены административным органом как нарушение ООО «ОмегаСтрой» п.п. 4 п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», отражены в протоколах от 06.05.2008 № 240, № 241 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Постановлениями от 01.07.2008 № 241, № 240 по делу об административном правонарушении ООО «ОмегаСтрой» за неуведомление налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан Гэ Цинкай, Чэн Чжиюань привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Считая указанные постановления незаконными и нарушающими его права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениям.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Протоколы об административном правонарушении от 06.05.2008 АА № 240, № 241 на основании части 1 статьи 28.3, статьи 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.06.2005 №444 составлены уполномоченным должностным лицом – инспектором отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю Саволайнен С.И.

Постановления по делу об административном правонарушении от 01.07.2008 № 240, № 241 вынесено заместителем начальника Отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю Марынич Л.Г., действовавшим на основании подпункта 3 части 2 статьи 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе иммиграционных правил, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Подпунктом 4 пункта 8 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатель или заказчик работ обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней, в том числе: со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности; либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу; либо получения разрешения на работу иностранного гражданина.

Как следует из содержания изложенной нормы права, работодатель или заказчик работ определяют начальный момент исчисления срока подачи уведомления по своему выбору.

Административный орган в протоколах об административном правонарушении от 06.05.2008 указал на неисполнение обществом обязанности по уведомлению налогового органа в течение 10 дней  со дня подачи ходатайства о выдаче  гражданам КНР Гэ Цинкай, Чэн Чжиюань приглашения в целях осуществления трудовой деятельности - 30.05.2007.

В постановлениях по делу об административном правонарушении 01.07.2008 № 240, № 241  ответчик указал, что заявитель не уведомил