Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А33-12413/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2014 года

Дело №

 А33-12413/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «03» декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «10» декабря 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Бутиной В.И.,

при участии: ,

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Шмыгин С.И., представитель по доверенности № 35 от 17.02.2014,

Андрияшиной Надежды Вячеславовны (третьего лица): паспорт серии 0405 номер 145897, выдан УВД Советского района г. Красноярска, 07.07.2006,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «01» сентября 2014 года по делу                     № А33-12413/2014, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – общество, заявитель ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, Красноярское УФАС России, ответчик ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) о признании недействительными решения и предписания от 30.04.2014 по делу № 77-10-14.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.07.2014 возбуждено производство по делу №А33-12413/2014.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.07.2014 возбуждено производство по делу № А33-13382/2014.

Определением от 20.08.2014 дела № А33-13382/2014, № А33-12413/2014 объединены в производство № А33-12413/2014 для совместного рассмотрения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Андрияшина Надежда Вячеславовна.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «01» сентября 2014 года в удовлетворении заявления общества отказано. Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере                             100 000 рублей.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции не согласно по следующим основаниям:

- неосуществление технологического присоединения объектов потребителей в установленный срок связано с наличием объективных причин, а именно: необходимость разработки проектной документации и выполнения технических условий; поиск подрядчика осуществляется обществом на конкурсной основе; осуществление мероприятий капитального характера (строительство высоковольтной линии) и оформление в связи с этим необходимых документов;

- оспариваемое решение нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку может повлечь привлечение его к административной ответственности.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При   рассмотрении   дела   установлены   следующие,   имеющие   значение   для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гражданки Андрияшиной Н.В. (от 05.02.2014 №1804) с жалобой на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению жилого дома, расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Славянский», уч №76, в соответствии с договором от 13.04.2012 №20.24.24478.11.

Приказом Красноярского УФАС России от 21.03.2014 №138 в отношении                            ОАО «МРСК Сибири» возбуждено дело №077-10-14, при рассмотрении которого антимонопольным органом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Гражданке Андрияшиной Н.В. принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Славянский», участок №76.

В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения данного объекта Андрияшиной Н.В. 02.08.2011 в адрес ОАО «МРСК Сибири» направлена заявка на технологическое присоединение объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт, в том числе электроплита 5 кВт, электроотопление 8 кВт, напряжение 380 В.

13 апреля 2012 года между Андрияшиной Н.В. и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор №20.24.24478.11 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Славянский», участок №76.

В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год.

Согласно пункту 10 технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения от 13.04.2012 № 20.24.24478.11 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО «МРСК Сибири», относятся, в том числе, следующие: подготовка и выдача технических условий; проверка выполнения технических условий заявителя; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя; разработка проекта внешнего электроснабжения жилого района индивидуальной застройки «Славянский»; установка в ЗРУ-10 кВ ПС №10 «Нагорная» дополнительной линейной ячейки 10 кВ с ВВ; установка новой КТПН-10/0,4 кВ с трансформатором необходимой мощности; строительство КВЛ-10 кВ от вновь установленной ячейки ЗРУ - 10 кВ ПС №10 «Нагорная» до новой КТПн-10 /0,4 кВ; строительство ЛЭП - 0,4 кВ от новой КТПН-10 /0,4 кВ до границы земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктом 11 технических условий к договору от 13.04.2012 №20.24.24478.11 Андрияшиной Н.В. необходимо осуществить ввод ЛЭП 0,4 кВ от ближайшей опоры новой ВЛ-0,4 кВ в жилой дом изолированным проводом в границах своего земельного участка; установить низковольтный щит 0,4 кВ, с автоматическим выключателем на номинальный ток 25 А; установить прибор учета в соответствии с требованиями.

Согласно техническим условиям к договору об осуществлении технологического присоединения от 13.04.2012 № 20.24.24478.11 от 13.04.2012 точкой присоединения объекта заявителя является ближайшая опора новой ВЛ-0,4 кВ расположенная на расстоянии не далее 25 м от границы участка заявителя н/в района новой КТПН-10/0,4 кВ.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела представитель ОАО «МРСК Сибири» пояснил, что при выполнении мероприятий по строительству новых объектов необходимо разработать проект, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, получить разрешительные документы на строительство; в настоящее время ООО «Спектр» по договору подряда от 14.05.2012 №11.2400.449.12 от 14.05.2012 разработан проект ВЛЗ 10кВ от выхода КЛ 10 кВ около ЖД путей до места установки двух КТПН 10/0,4 кВ; проводятся торгово-закупочные процедуры по выбору подрядной организации. Планируемый срок проведения работ по строительству ВЛЗ 10 кВ - 2 квартал 2014 года.

Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение от 30.04.2014 №077-10-14 признать действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков осуществление мероприятий на технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Славянский», уч №76, предусмотренных договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.04.2012 №20.24.24478.11, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Предписанием от 30.04.2014 №077-10-14 комиссия Красноярского УФАС России обязала ОАО «МРСК Сибири» прекратить нарушение антимонопольного законодательства и в срок до 30.06.2014 осуществить технологическое присоединение объекта Андрияшиной Н.В., расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Славянский», уч №76, согласно условиям договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.04.2012 №20.24.24478.11.

ОАО «МРСК Сибири», полагая, что указанные решение и предписание от 30.04.2014 по делу №077-10-14, не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В связи с выявлением в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ОАО «МРСК Сибири» признаков административного правонарушения должностным лицом административного органа составлен протокол от 23.06.2014 №А462-14.31(2)/14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение и предписание от 30.04.2014 по делу №077-10-14 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Судом установлено, что согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, статье 22, подпунктам «е», «ж» и «и» пункта 2 части 1 статьи 23, пункту 1 статьи 39, пунктам 2, 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции оспариваемые решение и предписания вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно оспариваемому решению признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) общества, выразившиеся в нарушении сроков осуществление мероприятий на технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, жилой массив «Славянский», участок №76, предусмотренных договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.04.2012 №20.24.24478.11. Обществу выдано соответствующее предписание.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исходя из позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ                            «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены