Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А33-1710/2008. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-1710/2008-03АП-1024/2008

«14» мая 2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена «13» мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» мая 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Снытко Е.А.,

с участием  представителей:

заявителя - Горенского О.С. по доверенности от 19.02.2008 №02-01/00700,

общества – директора общества с ограниченной ответственностью «Штрих» Белянцевой Н.В. на основании протокола, Селезневой С.А. по доверенности от 21.04.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы  по городу  Зеленогорску Красноярского края

на определение Арбитражного суда Красноярского края

от «19» марта 2008 года по делу № А33-1710/2008, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы  по городу  Зеленогорску Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Штрих» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19 марта 2008 года производство по делу прекращено.

Не согласившись с данным судебным актом, административный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение  отменить, заявление удовлетворить.

В апелляционной жалобе административный орган указывает, что ответственность за совершенное обществом правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом не дана мотивация обстоятельств, по которым правонарушение должно квалифицироваться по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Штрих» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022401483851.

На основании распоряжения и.о. начальника инспекции от 31.01.2008 № 09/2-3 госналогинспектором Пчелкиной Е.А. 31.01.2008 проведена проверка на предмет соблюдения  законодательства при реализации алкогольной и табачной продукции в магазине «Штрих», расположенном по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Парковая, 12, принадлежащем обществу.

По результатам проверки составлен акт проверки № 09/2-3 от 31.01.2008, в котором за­фиксировано, что на предложенную к продаже алкогольную продукцию, а именно, на вино натуральное сухое красное «Ле Соло Каберне», раздел «Б» справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, заполнен ненадлежащим образом - отсутствовали ФИО, подпись и должность уполномоченного лица организации-покупателя (ООО «Штрих»), а также печать последнего; на вино натуральное красное полусладкое «Кадарка» производства Болгарии в разделе «Б» справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, отсутствовали ФИО, подпись и должность уполномо­ченного лица организации-покупателя (ООО «Штрих»), а также печать последнего.

Кроме того, на указанную выше алкогольную продукцию ответчиком была представле­на товарно-транспортная накладная, в которой отправителем значится ООО «Аттика», а по­лучателем - ООО «Штрих», однако в разделе «Б» справки к товарно-транспортной наклад­ной на вино натуральное сухое красное «Ле Соло Каберне» указан другой номер товарно-транспортной накладной - № 28616 от 25.10.2006.

Выявленные факты расценены административным органом в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 06.02.2008  №09/2-8, в арбитражный суд направлено заявление о привлечении общества к административной ответственности.

          Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Согласно  пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 06.02.2008 №09/2-8 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным налоговым инспектором Инспекции Федеральной налоговой службы  по городу  Зеленогорску Красноярского края  Пчелкиной Е.А. на основании статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 №171-РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пунктов 1,4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.09.2004 №506,   Приказа Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом  установлено, что на предложенную к продаже алкогольную продукцию - вино «Ле Соло Каберне», «Кадарка»  раздел «Б» справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, заполнен ненадлежащим образом - отсутствовали ФИО, подпись и должность уполномоченного лица организации-покупателя (ООО «Штрих»), а также печать последнего. В разделе «Б» справки к товарно-транспортной наклад­ной на вино натуральное сухое красное «Ле Соло Каберне» указан другой номер товарно-транспортной накладной - № 28616 от 25.10.2006.

В качестве объективной стороны вменяемого обществу правонарушения административный орган указал, что  раздел «Б» копий справок к товарно-транспортным накладным заполнен с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», в разделе «Б» справок отсутствовали реквизиты: Ф.И.О., должность, подпись уполномоченного лица и печать организации-покупателя.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что административный орган не доказал наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 10.2 указанного Федерального закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. К таким документам относятся:

-   товарно-транспортная накладная;

-  справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

- справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

- уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. Форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещается оборот (в том числе розничная купля-продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции.

В пункте 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы.

Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864, предусмотрено, что справка заполняется в соответствии с данными товаротранспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации алкогольной продукции последним собственником на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии. Разделы "А" и "Б" справки содержат характеристики и параметры, аналогичные указанным в товарно-транспортной накладной. Справка должна быть заверена подписью и печатью изготовителя, поставщика, продавца.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.02.2008 №09/2-8   сопроводительные документы на продаваемую алкогольную продукцию, в том числе, справки к товарно-транспортной накладной, у общества имелись.

Один лишь факт ненадлежащего оформления обществом  раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной на вино «Ле Соло Каберне», «Кадарка» не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции, в связи с чем не образует состава правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О нелегальности оборота алкогольной продукции также не свидетельствует неверное указание в справке номера товарно-транспортной накладной.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  19.02.2008 №13646/07.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, в силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции  истек.

При изложенных обстоятельствах, определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу подлежит отмене  как принятое с нарушением норм материального права. Дело подлежит рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации  для рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Красноярского края от «19» марта  2008 года по делу № А33-1710/2008 отменить. Перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.

В удовлетворении требования налогового органа о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Штрих» по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи

Г.А. Колесникова

Л.Ф. Первухина