Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.05.2008 по делу n А33-915/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-915/2008-03АП-996/2008

«12» мая  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «08» мая  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» мая  2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Снытко Е.А.

с участием представителей:

заявителя – Софьина С.А. по доверенности от 26.02.2008,

администрации  города Ачинска –  Андриановой Н.В. по доверенности от 26.10.2007 №01-17-051,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации  города Ачинска Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» февраля   2008 года по делу № А33-915/2008, принятое судьей Севастьяновой Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью обществообыляцкой Н.Н._______________________________________________________________________________________«Ачинская школа бокса» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края  с заявлением  к администрации  города Ачинска о признании недействительным решения Комиссии администрации  города Ачинска по выдаче разрешений на право организации розничных рынков на территории г.Ачинска об отказе обществу в предоставлении разрешения на право организации розничного рынка от 18 января 2008 года.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 28 февраля  2008 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация города Ачинска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе администрация  ссылается на следующие доводы:

-  в связи с тем, что решение арбитражного суда по делу А33-13144/2007 не вступило в законную силу, у администрации отсутствовала необходимость направления заявителю уведомления о предоставлении документов на объекты недвижимости, расположенные на территории предполагаемого рынка;

-   вывод суда первой инстанции о том, что наличие на земельном участке самовольных построек не может являться основанием для отказа в предоставлении разрешения, противоречит требованиям статьи 7 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ  «О розничных рынках  и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022401154181, выдано свидетельство серии 24 №003273074.

Общество 21.12.2007 обратилось в Администрацию г. Ачинска с заявлением о выдаче разрешения на организацию рынка розничной торговли по адресу: 662150, г. Ачинск, ул. Щетинкина, 7Б.

Комиссия по выдаче разрешений на право организации розничных рынков на территории города Ачинска, рассмотрев вышеуказанное заявление, отказала обществу в предоставлении разрешения на право организации розничного рынка по причине подачи заявления о выдаче разрешения с нарушением установленных требований, а именно, к заявлению не приложены документы, подтверждающие права на объекты недвижимости, расположенные на территории, где предполагается организовать рынок.

В адрес заявителя направлено уведомление об отказе в предоставлении разрешения на право организации розничного рынка от 18.01.2008 № 19-03-08.

Общество с отказом  в предоставлении разрешения на право организации розничного рынка от 18.01.2008 года не согласно, считает его не соответствующим действующему законодательству, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа недействительным.

        Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Из части 3 статьи 4 названного Федерального закона следует, что юридическое лицо, которому принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, может организовать рынок на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования, в котором указываются сведения и прилагаются документы, предусмотренные частью 1 статьи 5 Федерального закона № 271-ФЗ.

Порядок выдачи юридическим лицам разрешений на право организации розничного рынка установлен Правилами выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 №148.

Согласно  пункту 3 указанных Правил, к  заявлению на получение разрешения прилагаются:

копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия;

нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;

нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

В день поступления заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган проводит проверку правильности заполнения заявления и наличия прилагаемых к нему документов, регистрирует их и в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, вручает (направляет) заявителю уведомление о приеме заявления к рассмотрению.

В случае, если указанное заявление оформлено не в соответствии с требованиями настоящих Правил, а в составе прилагаемых к нему документов отсутствуют необходимые документы, заявителю вручается (направляется) уведомление о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, при подаче заявления на выдачу разрешения на организацию розничного рынка общество не приложило нотариально удостоверенные копии документов, подтверждающих права на объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Уведомление о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и представления отсутствующих документов администрацией  города Ачинска в адрес общества не направлялось.

Комиссия по выдаче разрешений на право организации розничных рынков на территории города Ачинска, рассмотрев заявление общества, отказала в предоставлении разрешения на право организации розничного рынка по причине отсутствия подтверждающих документов  на объекты недвижимости, расположенные на территории, где предполагается организовать рынок.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что администрация  города Ачинска, при принятии решения об отказе в предоставлении обществу разрешения на право организации розничного рынка, нарушила порядок рассмотрения заявления, установленный  Правилами выдачи разрешений на право организации розничного рынка.

Установив при рассмотрении заявления, что оно  подано с нарушением установленных  статьей 5 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» требований, администрация  города Ачинска обязана была направить в адрес общества уведомление о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и представления отсутствующих документов. Ненаправление указанного уведомления лишило общество возможности устранить нарушения в оформлении заявления и представить отсутствующие документы, что является нарушением прав и законных интересов общества.

Кроме того, общество представило документы, подтверждающие право пользования земельным участком, на котором предполагается организовать рынок. Земельный участок также является объектом недвижимости, в связи с чем,  общество выполнило требование пункта 2 части 4 статьи 5  Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Общество представило имеющиеся на момент подачи заявления  правоустанавливающие документы на объект недвижимости. Рынок еще предстояло организовать, правоустанавливающие документы на строения, которые расположены на территории предполагаемого рынка, еще не оформлены.

Довод апелляционной жалобы о том, что у администрации отсутствовала необходимость направления заявителю уведомления о предоставлении документов  в связи с тем, что решение арбитражного суда по делу А33-13144/2007 не вступило в законную силу, является несостоятельным.

Пункт 3 статьи 6 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» закрепляет требование о соблюдении органами местного самоуправления порядка рассмотрения заявления о предоставления разрешения. Названный порядок урегулирован Правилами выдачи разрешений на право организации розничного рынка.

Кроме того, органы местного самоуправления не вправе определять целесообразность и необходимость совершения действий, обязательное выполнение которых предусмотрено законами и иными нормативными актами.

Довод апелляционной жалобы о неправомерности вывода суда о том, что наличие на земельном участке самовольных построек не может являться основанием для отказа в предоставлении разрешения, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку такой вывод в решении суда первой инстанции отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 февраля 2008 года по делу №А33-915/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.Ф. Первухина