Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2008 по делу n А33-8079/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело № А33-8079/2007-03АП-1336/2007

6 февраля 2008 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 февраля 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И. А.,

судей: Магда О. В., Гуровой Т. С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тахтараковой Ж. В.,

при участии:

от ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска – представителя Аксаментова Д. М. по доверенности № 7 от 09.01.2008,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Баева Владимира Григорьевича, г. Красноярск,

установил:

Индивидуальный предприниматель Баев Владимир Григорьевич, г. Красноярск, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным отказа администрации Свердловского района г. Красноярска  в согласовании акта границ земельного участка, содержащегося в письме за № 494 от 06.03.2007.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2007 года в удовлетворении заявления индивидуальному предпринимателю Баеву В. Г. отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 37 декабря 2007 года решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2007 года отменено на основании пункта 2 части 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием  доказательств извещения заинтересованного лица администрации Свердловского района г. Красноярска о времени и месте судебных заседаний арбитражным судом первой инстанции, состоявшихся 07.08.2007, 05.09.2007. Апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в первой инстанции.

В исковом заявлении истец просит признать отказ администрации Свердловского района г. Красноярска недействительным, а также обязать администрацию Свердловского района г. Красноярска согласовать границы земельного участка, на котором расположено принадлежащее Баеву В. Г. строение № 42 по ул. Вавилова, 1 в г. Красноярске.

Истец  в исковом заявлении указывает, что Администрация Свердловского района, отказывая письмом № 494 от 06.03.2007 в согласовании границ земельного участка, ссылается на не предоставление требуемых материалов для рассмотрения и принятия решения. Меду тем, какие материалы не были представлены, администрация не указывает и не запрашивает. Согласование границ земельных участков проводится на основании Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, согласно которым граница земельного участка может считаться неустановленной в случае предоставления мотивированного отказа в согласовании.  Кадастровая карта не может быть оформлена при отсутствии согласованного администрацией акта, что ведет к невозможности заключения договора аренды. Таким образом, права заявителя отказом администрации в согласовании границ существенно нарушают права заявителя, так как он не может заключить договор аренды земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему строение.

Представитель администрации Свердловского района г. Красноярска, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

    Арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

На основании договора купли-продажи от 11.10.2002, заключенного  между ООО «Сибэнергоремонт» (продавец) и Баевым В. Г. (покупатель), последний приобрел в собственность нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Вавилова, д. 1, строение 42. (л. д. 40-42).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серия 24 ВД № 006945 от 21.10.2002 за Баевым В. Г. зарегистрировано право собственности на нежилое здание общей площадью 237,20 кв. м. по адресу: г. Красноярск, ул. Академика Вавилова, д. 1., строение 42 (л. д. 42).

Администрацией города Красноярска принято распоряжение от 22.03.2005 № 959-недв о предоставлении в аренду Баеву В. Г. земельного участка из земель поселений, оценочной зоны № 57, общей площадью 950,0 кв. м. занимаемого нежилым зданием, в целях его эксплуатации сроком на 10 лет (л. д. 31).

Баев В. Г.  22.09.2006 обратился в Администрацию Свердловского района г. Красноярска с заявлением № 55 о подписании акта согласования границ земельного участка для заключения договора аренды (л. д. 12).

Поскольку ответа на заявление истец не получил, 30.01.2007  истец повторно обратился с заявлением  в Администрацию Свердловского района г. Красноярска (л. д. 13).

31.01.2007 Баев В. Г. обратился с заявлением к заместителю главы города Красноярска с просьбой поспособствовать в согласовании границ земельного участка Администрацией Свердловского района г. Красноярска (л. д. 14).

Письмом  № 5829 от 27.02.2007 Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска сообщил  предпринимателю Баеву В. Г. о том, что в администрацию Свердловского района г. Красноярска направлено письмо с просьбой согласовать границы земельного участка. О результатах согласования будет сообщено дополнительно (л. д. 15).

В письме  № 12725 от 20.04.2007 Департамент муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска сообщил Баеву В. Г. , что согласно поступившему письму администрации Свердловского района, раскрытие  границ бывшего предприятия ОАО «Шелен» не в полной мере вписывается в социальную инфраструктуру района и города. Возникла необходимость размещения на территории бывшего предприятия объектов муниципального значения (расширение дорог ул. Вавилова и ул. Семофорная). В связи с этим ведутся работы по разработке транспортной схемы на территории бывшего предприятия ОАО «Шелен». А так же в письме указано, что в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка заключается после предоставления кадастровой карты (плана) земельного участка (л. д. 16-18).

Письмом № 494 от 06.03.2007 администрация Свердловского района г. Красноярска отказала предпринимателю Баеву В. Г. в согласовании акта границ земельного участка, занимаемого нежилым зданием, в связи с не предоставлением требуемых материалов для рассмотрения и принятия решения (л. д. 18).

В материалы представлено землеустроительное дело по межеванию земельного участка  по адресу: ул. Академика Вавилова, д. 1, строение 42, выполненного ОАО «Красноярский трест инженерностроительных изысканий» (л. д. 22-46).

Согласно пояснительной записки ОАО «Красноярский трест инженерностроительных изысканий» следует, что вычисление площади земельного участка проведено на ПВЭМ по координатам точек поворота границ землевладения. Фактическая площадь земельного участка равна 950,04 кв.м, по распоряжению Администрации г. Красноярска № 959-недв от 22.06.2005 – 950,00 кв. м. , кадастровый номер 24:50:07 00 201:0083.

В материалы дела представлен план границ земельного участка от 02.12.2004г. (л. д. 26-27).

Истец в исковом заявлении ссылается на то обстоятельство, что из-за отказа согласования акта границ он не может заключить  договор аренды земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему строение, а также полагает, что основания отказа в согласовании границ, указанных в письме от 20.04.2007, противоречат статье 28 Земельного кодекса российской Федерации и распоряжению № 959-недв. При изложенных обстоятельствах  индивидуальный предприниматель Баев  В. Г. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктам 3.39, 3.40, 3.43 Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 15.02.2005 № 55/1   Департамент управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности, землями, лесами и другими природными ресурсами, находящимися на территории  города Красноярска, передавая их по договору в аренду  и иное возмездное и безвозмездное пользование, хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим  законодательством Российской Федерации, правовыми актами города; выступает арендодателем муниципального имущества, в том числе земельных участков, объектов нежилого фонда, движимого имущества, проводит торги по продаже права аренды; осуществляет контроль за регулированием земельных отношений и контроль за рациональным использованием земельных ресурсов, ведет учет земель, находящихся в муниципальной собственности на территории города.

Согласно пункту 2.2.2 Положения об Администрации района в городе Красноярске № 46-Р от 26.02.2007 в сфере строительства, архитектуры и землепользования районная администрация готовит экономически обоснованные предложения по включению объектов, находящихся на территории района, в проект адресной инвестиционной программы города Красноярска и направляет их в отраслевые управления и департаменты администрации города; согласовывает документацию по планировке территории района.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка (пункт 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии  с пунктом 2 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами.

Согласно статьям 1, 3, 15 Федерального закона «О землеустройстве» № 78-ФЗ от 18.06.2001 землеустроительная документация – это документы, полученные в результате проведения землеустройства. Землеустройство проводится в обязательном порядке, в том числе и в случаях изменения границ объектов землеустройства. При проведении территориального землеустройства выполняется межевание объектов землеустройства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О землеустройстве» при образовании новых и упорядочении существующих  объектов землеустройства определяются местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; площади объектов землеустройства и ограниченных в использовании частей объектов землеустройства.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты (плана) объекта землеустройства (статья 17 Федерального закона «О землеустройстве»).

Из положения названных статей следует, что все действия по обеспечению индивидуализирующих признаков земельного участка должны быть проведены на местности.

В соответствии с пункту 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ  надлежащим образом извещенных  лиц не является препятствием  для проведения землеустройства . Заинтересованные лица вправе обжаловать  действия, ущемляющие права и законные интересы, в установленном порядке.

Согласно пункту 8.2 Инструкции  по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 и пунктам  12, 13 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003, разработанным в соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, строго регламентирован порядок извещения всех заинтересованных лиц о проведении землеустройства. Извещение передается заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения (например, регистрируемое почтовое отправление с отметкой "Вручить лично", с заказными уведомлениями о вручении непосредственно адресатам). Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу. Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, вручаются полномочным должностным лицам.

В нарушение пункта 8.2 Инструкции по межеванию земель, пунктов 12, 13 Методических рекомендаций в деле отсутствуют расписки о вручении извещений  заинтересованным лицам  о времени проведения межевых работ. Поскольку Администрация Свердловского района г. Красноярска не была извещена о времени и месте проведения работ по межеванию земельного участка, её отказ в согласовании акта границ земельного участка правомерен. Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 331.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя, уплачены им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение  в первой инстанции.

Председательствующий судья

И. А. Хасанова

Судьи:

Т. С. Гурова

О. В. Магда