Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу n А33-8863/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» декабря 2010 года

Дело №

А33-8863/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «24» декабря 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от налогового органа: Скурковиной Е.А., представителя по доверенности от 04.08.2010 № 04/87,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» сентября 2010 года по делу                № А33-8863/2010, принятое судьей Щелоковой О.С.,

установил:

открытое акционерное общество «Сибирская комплексная геологоразведочная экспедиция «Сибзолоторазведка» (далее – общество, заявитель, ИНН 2460058571, ОГРН 1032401790959) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска (далее – инспекция, налоговый орган, ответчик) о признании незаконными действий по выставлению инкассового поручения от 23.04.2010 № 6928.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.09.2010 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия инспекции Федеральной налоговой службы  по Советскому району г. Красноярска по выставлению инкассового поручения от 23.04.2010 № 6928.

Налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 21.09.2010 не согласен, поскольку из положений пункта 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что взыскание производится по решению налогового органа, а способом исполнения решения служит поручение на списание денежных средств, направляемое налоговым органом в банк, где открыты счета должника, следовательно, документом на основании которого происходит взыскание является решение, принятое в установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации срок, который не является пресекательным.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 21.09.2010 считает законным и обоснованным.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Требованием от 17.11.2008 № 3106 обществу Сибирская комплексная геологоразведочная экспедиция «Сибзолоторазведка» налоговым органом предложено добровольно погасить сумму доначисленных по результатам выездной налоговой проверки налогов и пени. Срок добровольного исполнения требования установлен до 08.12.2008.

Неисполнение налогоплательщиком требования по уплате недоимки, пени в установленный срок послужило основанием для вынесения решения от 18.12.2008 № в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации на принудительное взыскание недоимки и пени.

На основании решения к расчетному счету налогоплательщика выставлено инкассовое поручение от 18.12.2008 № 22729.

По причине отсутствия денежных средств инкассовое поручение поставлено в картотеку неоплаченных документов. 01.06.2009 инкассовое поручение возвращено в налоговый орган без исполнения по причине закрытия расчетного счета.

На взыскание недоимки 23.04.2010 налоговым органом повторно выставлено к расчетному счету общества инкассовое поручение № 6928.

Считая действия налогового органа по выставлению инкассового поручения № 6928 нарушающими права и законные интересы налогоплательщика, общество «Сибирская комплексная геологоразведочная экспедиция «Сибзолоторазведка» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий инспекции незаконными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая незаконными действия инспекции по выставлению инкассового поручения от 23.04.2010 № 6928, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что указанные действия не соответствуют Налоговому кодексу Российской Федерации (далее – Кодекс) по следующим основаниям.

Взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Процедура принудительного взыскания с налогоплательщиков (налоговых агентов) недоимки по налогам (сборам), пеней и штрафов регламентирована статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 Кодекса в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

В силу пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 46 Кодекса поручение налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога (абзац 3 пункта 1 статьи 47 Кодекса). Указанные положения в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» вступили в силу с 01.01.2007.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что процедура внесудебного принудительного взыскания представляет собой систему мер государственного принуждения, состоящую из ряда последовательных взаимосвязанных этапов. Процесс принудительного внесудебного взыскания начинается с выставления налоговым органом требования, принятия решения о взыскании за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках и направления инкассовых поручений банку, заканчивается решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика и направлением постановления о взыскании налога за счет имущества судебному приставу-исполнителю.

При этом для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие действия, то есть налоговый орган утрачивает полномочия по бесспорному внесудебному взысканию. Установленный порядок взыскания налоговой задолженности четко регламентирован законодательством, не может носить произвольный характер.

Из системного толкования приведенных норм следует, что с 01.01.2007 инкассовое поручение должно быть выставлено в пределах срока, установленного в абзаце третьем пункта 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации для вынесения решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика-организации (в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога).

С учетом изложенного, доводы налогового органа о том, что из положений пункта 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что взыскание производится по решению налогового органа, а способом исполнения решения служит поручение на списание денежных средств, направляемое налоговым органом в банк, где открыты счета должника, следовательно, документом на основании которого происходит взыскание является решение, принятое в установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации срок, который не является пресекательным, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку предусмотренный абзацем 3 пункта 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации срок является сроком, в течение которого, в том числе, могут быть выставлены инкассовые поручения, является пресекательным.

Из материалов дела следует, что неисполнение обществом «Сибзолоторазведка» обязанности по уплате налога на доходы физических лиц, доначисленного по результатам выездной налоговой проверки, послужило основанием для принятия налоговым органом мер по ее принудительному взысканию в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании требования от 17.11.2008 № 3106 обществу предлагалось в срок до 08.12.2008 добровольно уплатить недоимку по налогу.

18.12.2008 налоговым органом вынесено решение № 14184 о взыскании указанной недоимки за счет денежных средств налогоплательщика. В этот же день к расчетному счету ЗАО КБ «Кедр» выставлено инкассовое поручение № 22729. В связи с закрытием расчетного счета в КБ «Кедр» 01.06.2009 инкассовое поручение № 22929 возвращено банком в налоговый орган без исполнения.

24.06.2009 заявитель представил в налоговый орган сведения об открытии счета в филиале № 5440 банка ВТБ 24 (ЗАО). 23.04.2010 к данному счету налоговым органом выставлено инкассовое поручение № 6928, действия по выставлению которого оспариваются в рамках настоящего дела.

С учетом установленных по делу обстоятельства, изложенных норм Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что срок принятия налоговым органом мер по бесспорному внесудебному взысканию недоимки по налогу на доходы физических лиц истек 08.12.2009 (один год с момента исполнения требования № 3106).

Поскольку возможность перевыставления инкассовых поручений по истечении установленного срока не предусмотрена Налоговым кодексом Российской Федерации и нарушает установленный порядок принудительного взыскания налогов, то действия инспекции по выставлению к расчетному счету заявителя инкассового поручение № 6928 за пределами указанного срока противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации, в связи с чем, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные обществом требования.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» сентября 2010 года по делу                № А33-8863/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Л.А. Дунаева

Л.Ф. Первухина