Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n А33-4396/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» октября 2010 года

Дело №

А33-4396/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «06» октября 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.

при участии:

от заявителя: Антропова Н.Н., представителя по доверенности от 01.01.2010 № 100/2010,

от ответчика: Четверикова П.А., представителя по доверенности от 14.12.2009 № 93,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «09» июля 2010 года по делу №А33-4396/2010, принятое судьей Лапиной М.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Ачинский НПЗ Восточной нефтяной компании» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным решения от 29.12.2009 № 158 с/с в части непринятия к зачету расходов на цели государственного социального страхования по временной нетрудоспособности в сумме 105 455,09 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.07.2010 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение от 29.12.2009 № 158 с/с «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования» в части непринятия к зачету расходов на цели государственного социального страхования по временной нетрудоспособности в сумме 105 455,09 руб.

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 09.07.2010 не согласен, поскольку медицинское учреждение, не имеющее соответствующей лицензии, не имеет права на выдачу листков нетрудоспособности, в связи с чем, действия фонда по непринятию у страхователей расходов по таким листкам нетрудоспособности законны и обоснованны.

Предприятие представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от  09.07.2010 считает законным и обоснованным, поскольку в спорный период медицинское учреждение переоформляло лицензию и не могло приостановить оказание медицинских услуг.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В отношении страхователя Фондом социального страхования проведена документальная выездная проверка, по итогам которой составлен акт документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от 08.12.2009 № 294 с/с.

В ходе проверки ответчиком установлено, что оформленные Краевым государственным учреждением здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 3» больничные листки нетрудоспособности выданы данным учреждением с нарушением пункта 2 Порядка выдачи листков нетрудоспособности от 01.08.2007 № 514, в связи с отсутствием у Краевого государственного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 3» лицензии на осуществление медицинской деятельности. Вследствие чего страхователю отказано в принятии к зачету произведенных им расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 105 455,09 руб.

Указанный вывод о непринятии к зачету расходов в размере 105 455,09 руб. отражен Фондом социального страхования в принятом по результатам проведенного с участием представителя страхователя рассмотрения материалов проверки решении от 29.12.2009 № 158 с/с «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования».

Страхователь, посчитав, что указанным решением нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании вынесенного Фондом социального страхования решения от 29.12.2009 № 158 с/с недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ) одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон об обеспечении пособиями) для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.08.2007 № 514 утвержден «Порядок выдачи медицинским организациями листков нетрудоспособности» (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к лицензируемым видам деятельности относится медицинская деятельность.

Из приведенных норм следует, что правом выдачи листков нетрудоспособности обладают только медицинские учреждения, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая услуги по экспертизе временной нетрудоспособности.

Судом установлено, и заявителем не оспаривается, что срок действия лицензии на медицинскую деятельность № 24-01-000242 от 24.11.2006 Краевого государственного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 3» истек 20.07.2008. Уведомлением Управление Росздравнадзора по Красноярскому краю (без даты) № 24-2/10035 сообщает о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности № ФС-24-01-000726 Краевому государственному учреждению здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 3» сроком действия с 05.06.2009 по 05.06.2014. Лицензией № ФС-24-01-000726 от 05.06.2009 подтверждается, что Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 3» имеет право на осуществление медицинской деятельности сроком до 05.06.2014. Таким образом, листки нетрудоспособности серии ВН № 4966524 от 13.08.2008, серии ВН № 4966418 от 21.09.2008, серии ВП № 2736650 от 21.10.2008, серии ВП № 2736656 от 21.11.2008, серии ВП № 2736670 от 21.01.2009, выданные Краевым государственным учреждением здравоохранения «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 3» в период отсутствия у медицинского учреждения      лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе услуг по экспертизе временной нетрудоспособности, выданы с нарушением вышеприведенных норм законодательства.

Согласно статье 11 Федерального Закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» фонд вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если расходы произведены с нарушением законодательства. В соответствии с пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 12.02.1994 № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В рассматриваемой ситуации застрахованное лицо фактически не представило учреждению листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, что свидетельствует о назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности страхователем без установленного пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ основания.

Поскольку заявитель произвел выплаты по не соответствующим установленным нормам листкам нетрудоспособности, ответчик правомерно не принял к зачету такие расходы страхователя.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц и предоставляется в виде выписок о конкретных лицензиатах. Таким образом, заявитель имел возможность проверить наличие у медицинского учреждения лицензии.

Вместе тем, поскольку заявителем не принято мер для проверки правомерности выдачи медицинским учреждением представленных фонду листков нетрудоспособности, негативные последствия в виде отказа в возмещении расходов в спорной сумме 105 455,09 руб. , возлагаются на заявителя.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции и доводы заявителя о том, что в спорный период медицинское учреждение переоформляло лицензию и не могло приостановить оказание медицинских услуг, медицинские показания выдачи листков нетрудоспособности и факт наступления страхового случая не оспорены, противоречат вышеизложенным нормам права, регулирующим правоотношения в сфере социального страхования.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных предприятием требований отсутствуют, а решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм  материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. по платежному поручению от 17.03.2010 № 725 за рассмотрение заявления в суде первой инстанции подлежат отнесению на общество.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы, то государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «09» июля 2010 года по делу №А33-4396/2010 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

О.И. Бычкова

Л.А. Демидова