Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу n А31-7139/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 февраля 2010 года

Дело №А31-7139/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дьяконовой Т.М.,

судей Пуртовой Т.Е., Сандалова В.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовым А.Ю.,

без участия представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 08.12.2009 по делу     №А31-7139/2009, принятое судом в составе судьи Тетерина О.В.,

по иску Прокурора Костромской области

к администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтского района, индивидуальному предпринимателю Боровикову Ивану Юрьевичу,

о признании недействительным (ничтожным) договора на осуществление перевозок на коммерческом транспорте от 24.01.2008г.,  

установил:

Прокурор Костромской области (далее – прокурор) обратился с иском в Арбитражный суд Костромской области к администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтского района (далее – администрация, ответчик 1), индивидуальному предпринимателю Боровикову Ивану Юрьевичу (далее – ИП Боровиков И.Ю., ответчик 2) о признании недействительным (ничтожным) договора на осуществление перевозок на коммерческом транспорте от 24.01.2008г.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 08.12.2009 в удовлетворении исковых требований Прокурору Костромской области отказано.

Прокурор Костромской области с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 08.12.2009 отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

По мнению Прокурора Костромской области суд первой инстанции не правильно применил нормы материального и процессуального права. Согласно пункту 2 статьи 11 Закона Костромской области «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области» от 28.04.2007 № 145-4-ЗКО предложение о заключении договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения (группе маршрутов), на котором определен минимально-необходимый уровень транспортного обслуживания населения и установлены обоснованные ограничения (маршрутные квоты), публикуется соответствующим исполнительным органом государственной власти, органами местного самоуправления в средствах массовой информации и на соответствующем официальном сайте сети "Интернет" с указанием срока приема и рассмотрения заявок, маршрута регулярного сообщения (группы смежных маршрутов), параметров минимально-необходимого уровня транспортного обслуживания населения, предполагаемого расписания движения. На момент заключения оспариваемой сделки коммерческий маршрут № 411 постановлением главы муниципального района был включен в минимально-необходимый уровень транспортного  обслуживания населения на внутримуниципальных пригородных маршрутах.  Таким образом, игнорирование процедуры конкурса нарушает права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности, без публичного объявления процедуры открытия конкурса на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» указанные субъекты были лишены права на участие в конкурсе.

Администрация муниципального района г.Нерехта и Нерехтского района, индивидуальный предприниматель Боровиков И.Ю. отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального района г.Нерехта и Нерехтского района (заказчик) и ИП Боровиковым И.Ю. (исполнитель) был заключен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок на коммерческом транспорте по г.Нерехта и Нерехтскому району от 24.01.2008, в соответствии с которым исполнитель осуществляет пассажирские перевозки на коммерческом маршруте № 411 «Лаврово-Нерехта». Срок действия договора определен сторонами до 31.12.2012г.   

Полагая, что данный договор заключен с нарушением пунктов 2, 3 статьи 11 Закона Костромской области от 28.04.2007 № 145-4-ЗКО «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области», а именно: договор заключен без проведения конкурса, - прокурор обратился в суд с иском  о признании договора недействительным.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона Костромской области «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области» предложение о заключении договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения (группе маршрутов), на котором определен минимально-необходимый уровень транспортного обслуживания населения и установлены обоснованные ограничения (маршрутные квоты), публикуется соответствующим исполнительным органом государственной власти, органами местного самоуправления в средствах массовой информации и на соответствующем официальном сайте сети "Интернет" с указанием срока приема и рассмотрения заявок, маршрута регулярного сообщения (группы смежных маршрутов), параметров минимально-необходимого уровня транспортного обслуживания населения, предполагаемого расписания движения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Костромской области «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области» при наличии двух и более заявок перевозчиков на заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения (группе смежных маршрутов), на котором определен минимально-необходимый уровень транспортного обслуживания населения, установлены обоснованные ограничения (маршрутные квоты), в случае соответствия таких перевозчиков условиям части 5 настоящей статьи, выбор перевозчика производится соответствующим органом исполнительной власти Костромской области, органами местного самоуправления на основе конкурса, порядок проведения которого устанавливается соответственно администрацией Костромской области, органами местного самоуправления.

В силу пункта 11 статьи 11 Закона Костромской области «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области» на тех маршрутах регулярного сообщения, где минимально-необходимый уровень транспортного обслуживания населения не определен, право на заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок предоставляется любому перевозчику.

Как следует из материалов дела, договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок на коммерческом транспорте по г.Нерехта и Нерехтскому району от 24.01.2008 заключен на основании пункта 11 статьи 11 Закона Костромской области «Об организации транспортного обслуживания населения в Костромской области», что прямо указано  в разделе 1 договора.

Постановлением первого заместителя главы администрации муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район № 574 от 15.07.2008 коммерческий маршрут № 411 исключен из перечня минимально-необходимого уровня транспортного обслуживания населения на внутримуниципальных пригородных маршрутах муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район на 2008 год как ошибочно включенный.

Данное постановление не отменено и не признано незаконным.  

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано отказал прокурору  в удовлетворении заявленных требований.   

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от  уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269 (пунктом 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 08.12.2009 по делу   №А31-7139/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокурора Костромской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

Т.М. Дьяконова

Судьи                         

                         Т.Е. Пуртова

                           В.Г. Сандалов