Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 по делу n А28-18185/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

25 февраля 2010 года

Дело № А28-18185/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2010 года. 

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Караваевой А.В.,

судей Лысовой Т.В., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Братухиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Еремеева В.А, действующего на основании доверенности от 18.02.2010,

представителя ответчика Бусыгина Е.В., действующего на основании доверенности от 13.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Завод полимеров КЧХК"

на решение Арбитражного суда Кировской области от  18.12.2009 по делу № А28-18185/2009, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Завод полимеров КЧХК"

к Кировской таможне,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Завод полимеров КЧХК" (далее – заявитель, общество, ООО «ЗП КЧХК») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Кировской таможне (далее – ответчик, административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2009 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 18.12.2009 обществу с ограниченной ответственностью "Завод полимеров КЧХК" в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Завод полимеров КЧХК" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение.

По мнению общества с ограниченной ответственностью "Завод полимеров КЧХК" решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также по причине неправильного применения норм материального и процессуального права. Как указал заявитель в апелляционной жалобе, общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требования таможни о представлении документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Также, по мнению ООО «ЗП КЧХК», в данном случае имеет место малозначительность административного правонарушения.

В представленном отзыве ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.08.2008 г. ООО «ЗП КЧХК» представило в Кировскую таможню неполную грузовую таможенную декларацию №10407032/130809/0000963 (далее - ГТД) на товар «Калия гидроксид, раствор 48%», код ТН ВЭД 2815209000, в количестве - 24000 кг. (далее – Товар).

Представленный обществом в таможню комплект документов к указанной ГТД содержал письменное гарантийное обязательство общества о предоставлении обществом в таможенный орган железнодорожной накладной в срок до 13.09.2009. На основании представленных документов, включая указанное обязательство, Кировская таможня приняла решение о выпуске товара в соответствии со сведениями, указанными в ГТД.

17.09.2009 г. при таможенном оформлении Товара таможня установила, что ООО «ЗП КЧХК» в срок до 13.09.2009 не представлены недостающие сведения по неполной ГТД. По данному факту вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

28.09.2009 административным органом в отношении ООО «ЗП КЧХК» в присутствии представителя общества Семериковой А.Н., действующей на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

06.11.2009 г. административным органом в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление о привлечении ООО «ЗП КЧХК» к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000,00 рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Решением суда от 18.12.2009 г. заявителю в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой на указанное решение.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

 В соответствии с  частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.

Статьей 16 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрена обязанность совершать таможенные операции при перемещении товаров через таможенную границу.

В силу статьи 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 названного Кодекса.

На основании пунктов 1, 2 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным данным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. При этом перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям статей 127, 131 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения, в том числе транспортные (перевозочные) документы.

Статьей 135 ТК РФ определено, что если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Если таможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Российской Федерации, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация.

Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Правила заполнения ГТД при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории, установлены разделом V Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы от 04.09.2007 N 1057.

Согласно пункту 15 указанной инструкции сведения, заявляемые декларантом в ГТД, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

Из указанного следует, что декларант при представлении неполной таможенной декларации принимает на себя обязательства в письменной форме представить недостающие сведения в определенный им в обязательстве срок, что отражается в ГТД.

Таким образом, с момента принятия ГТД срок для представления недостающих сведений (до 13.09.2009), указанный обществом в данной декларации, считается утвержденным таможенным органом.

Недостающие сведения обществом представлены 17.09.2009 г., что подтверждается корректировкой графы № 44.2 ГТД, с указанием номера недостающих сведений - 2-2013 (железнодорожная накладная ЭА №530179 от 13.08.2009).

Таким образом, как правильно указал арбитражный суд первой инстанции, заявителем, в установленный срок до 13.09.2009, не представлены недостающие сведения к неполной ГТД. Следовательно, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, общество в период течения срока, установленного для представления недостающих сведений, не предпринимало никаких действий направленных на их получение.

Довод общества о наличии письма от 11.09.2009 г. рассмотрен арбитражным судом первой инстанции и нашел свое отражение в тексте обжалуемого решения. По мнению апелляционного суда, указанному доводу заявителя дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, доводы общества об отсутствии вины в совершении административного правонарушения являются необоснованными.

При таких обстоятельствах вывод Кировской таможни о том, что в действиях ООО «Завод полимеров КЧХК» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 16.12 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Доводы общества о малозначительности совершенного административного правонарушения арбитражный суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку указанные доводы противоречат аргументам апелляционной жалобы об отсутствии вины заявителя, и, следовательно, - состава административного правонарушения.

Кроме того, совершенное обществом правонарушение, с учетом всех обстоятельств его совершения, содержит в себе  угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку правоотношения в сфере таможенного законодательства находятся под особым государственным контролем, правонарушения в указанной сфере посягают, в частности, на установленный государством порядок перевозки (пересечения) товаров через государственную границу.

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил при перемещении товаров через таможенную границу.

Таким образом, обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 202, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина с апелляционной жалобы по делу о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от  18.12.2009 по делу № А28-18185/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Завод полимеров КЧХК" – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                            А.В. Караваева

Судьи                         

                       Т.В. Лысова

Г.Г. Перминова