Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 по делу n А28-14797/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

    ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров ул. Хлыновская 3, http://2aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

24 февраля 2010г.                                                             Дело № А28-14797/2009-508/30

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2010г.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поляковой С.Г.

судей Тетервака А.В., Поляшовой Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шмыриной А.Н.,

при участии в судебном заседании представителей истца по доверенности Житлухиной Е.В., Чеглакова Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Кировской области от 17.12.2009г. по делу № А28-14797/2009-508/30, принятое судом в составе судьи Мартынова С.В.,

по иску Администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области к Управлению Федерального Казначейства по Кировской области, Министерству финансов Российской Федерации

третье лицо: Управление внутренних дел по Кировской области

о взыскании 800 000 руб.,

установил:

          Администрация Вахрушевского городского поселения Слободского района (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Кировской области, Министерству финансов Российской Федерации (далее – УФК по Кировской области, Минфин РФ, ответчик, заявитель) о взыскании 800 000 руб. с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации, затраченных в связи с исполнением государственных полномочий, предусмотренных статьей 30 Закона Российской Федерации «О милиции», на приобретение жилого помещения участковому милиционеру. Впоследствии от требования к Управлению Федерального казначейства по Кировской области истец отказался (с учетом уточнения исковых требований).

         Исковые требования Администрации основаны на статьях 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы возмещением понесенных затрат на приобретение жилого помещения.

        Ответчик Минфин РФ в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции исковые требования не признал, полагая, что обеспечение жильем участковых уполномоченных милиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в сельской местности и поселках городского типа, относится к расходным обязательствам органов местного самоуправления. 

         Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.12.2009г. по делу № А28-14797/2009-508/30 требования муниципального образования Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области удовлетворены.

         С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Вахрушевское городское поселение Слободского района Кировской области взыскано 800 000 руб.

         Производство по делу в отношении требований к Управлению Федерального казначейства по Кировской области прекращено.  

При вынесении оспариваемого судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что исковые требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

        Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 17.12.2009г. по делу № А28-14797/2009-508/30 изменить в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

        Заявитель с вынесенным решением суда первой инстанции не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

        Минфин РФ в апелляционной жалобе указывает, что решением Слободского районного суда Кировской области от 06.03.2001 на основании статьи 30 Закона РФ «О милиции» на администрацию поселка Вахруши Слободского района Кировской области возложена обязанность предоставить участковым уполномоченным милиции двухкомнатные благоустроенные квартиры в п.Вахруши.

        Статьей 30 Закона РФ «О милиции» устанавливалось, что льготы компенсируются из средств бюджета, за счет которых финансируются подразделения милиции. Участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

       Таким образом, обеспечение вышеуказанными льготами не относится к расходным обязательствам РФ, а возложено на органы местного самоуправления.

       Муниципальное образование обязано предусмотреть в законе о бюджете на очередной финансовый год средства на реализацию расходных обязательств.

       Истец Администрация Вахрушевского городского поселения Слободского района в отзыве на апелляционную жалобу отклоняет доводы заявителя жалобы; просит решение Арбитражного суда Кировской области от 17.12.2009г. по делу № А28-14797/2009-508/30 оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

          В судебном заседании представители истца поддержали свои доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность вынесенного решения Арбитражного суда Кировской области от 17.12.2009г. по настоящему делу проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, решением Слободского районного суда Кировской области от 06.03.2001г. на основании статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» на администрацию поселка Вахруши Слободского района Кировской области возложена обязанность предоставить Бородину А.В., Шутову А.В., Широкову А.В., состоящим более шести месяцев в должностях  участковых инспекторов Вахрушевского ПОМ Слободского РОВД, нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящим на учете для получения жилья при администрации п. Вахруши, по благоустроенной двухкомнатной квартире в поселке Вахруши Слободского района.

      Указанное решение суда вступило в законную силу 19.03.2001г.

      Определением Слободского районного суда Кировской области от  26.07.2004г. изменен способ исполнения указанного решения суда: вместо обязанности предоставить квартиры на правопреемника администрации поселка Вахруши - администрацию Вахрушевского городского поселения Слободского района возложена  обязанность приобрести указанные квартиры для передачи участковым милиционерам по договору социального найма.      26.09.2008г. между Администрацией Вахрушевского городского поселения Слободского и Шутовым А.В. подписано соглашение, по условиям которого Шутов АВ дал согласие на предоставление ему по договору социального найма однокомнатной благоустроенной квартиры вместо двухкомнатной.      Муниципальное образование Вахрушевское городское поселение Слободского района на основании муниципального контракта № 5 от 19.03.2009г.  приобрело в муниципальную собственность за 800 000 руб. однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: Кировская область, Слободской район пгт. Вахруши, ул. Коммунистическая, д. 3, кв. 56 жилой площадью 15,6 кв.м., общей площадью 29,3 кв.м. с кадастровым номером 43:30:100143:0015:3040/17:0056/А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2009г.      Указанная квартира по договору № 59 от 06.06.2009 предоставлена Шутову А.В. на условиях социального найма; по договору от 30.11.2009 передана участковому уполномоченному милиции в порядке бесплатной приватизации.    

      Право собственности Шутова А.В. зарегистрировано УФРС по Кировской области, о чем 02.12.2009г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 43-43-09/529/2009-632.        Письмом от 20.08.2009г. № 10-8-6/3274 Министерство финансов Российской Федерации в возмещении расходов истца на приобретение квартиры  отказало, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

        Апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав позиции сторон настоящего спора, пришел к следующему.

     Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1   «О милиции» (далее - Закон о милиции) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

      Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

      По смыслу названной нормы права при возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений, предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при этом дополнительных расходов органа местного самоуправления.

     Конституционным Судом Российской Федерации сформирована правовая позиция (Определения от 15.02.2005г. № 58-О и от 17.10.2006г. № 485-О), согласно которой расходы органов местного самоуправления, возникшие в результате возложения на последних обязанностей по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью, подлежат обязательному обеспечению федеральным бюджетом.

       В силу статьи 4 Федерального закона от 25.09.1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных государственных полномочий.

     Таким образом, поскольку льгота по предоставлению жилой площади работникам милиции предусмотрена федеральным законодательным актом, вопрос о распределении расходов между бюджетами различных уровней надлежащим образом не урегулирован, следовательно, обеспечение рассматриваемых расходов органа местного самоуправления должно осуществляться из федерального бюджета.

    В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что фактически понесенные расходы Администрации подлежат компенсации за счет средств казны  Российской Федерации.

      Довод ответчика о том, что возмещение вышеуказанных затрат не относится к расходным обязательствам Российской Федерации и возложены на органы местного самоуправления, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции в силу вышеизложенных оснований.

      Доводы заявителя о том, что к спорным правоотношениям должно применяться бюджетное законодательство, следовательно, спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, несостоятельны.

      Требования истца основаны на нормах гражданского законодательства, поэтому в силу статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный спор является подведомственным арбитражному суду. В связи с изложенным, оснований для прекращения производства по делу на основании части 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

       Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых и фактических оснований для взыскания с ответчика понесенных затрат.

        Истцом представлены достаточные и надлежащие доказательства в обоснование заявленных требований.

         При совокупности установленных обстоятельств суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объеме.

          В силу рассмотренных фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, судом первой инстанции вынесено правомерное и обоснованное решение.

           Исследование доказательств произведено арбитражным судом надлежащим образом, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка с позиции их относительности, допустимости и достоверности.

           Второй арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области является законным, основанным на правильном применении норм права; оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства Финансов Российской Федерации не имеется.

           Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

          Руководствуясь статьями 110, 258, 266, 268, пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

             Решение Арбитражного суда Кировской области от 17.12.2009г. по делу № А28-14797/2009-508/30  оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика  Министерства Финансов Российской Федерации  – без удовлетворения.

             Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

             Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                   С.Г. Полякова

        Судьи                                                                                               А.В.Тетервак

                                                                                                                      Т.М.Поляшова